Решение по делу № А76-41885/2009 от 09.12.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской федерации

РЕШЕНИЕ

г. ЧелябинскДело № А76-41885/2009-53-921

09 декабря 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2009 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Васильевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Челябинск

к индивидуальному предпринимателю Чистякову Сергею Геннадьевичу, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Григорьева А.Д. – заместителя начальника отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения, действующего на основании доверенности от 16.06.2009 № 01-04/15д.

от ответчика: не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы в сфере транспорта (далее именуемое – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чистякова Сергея Геннадьевича, г. Челябинск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

ИП  Чистяков С.Г., надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного заседания, что подтверждается телефонограммой, принятой лично Чистяковым С.Г., представителя в суд не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает требования   подлежащими   удовлетворению   по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Чистяков Сергей Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.2009 за основным государственным регистрационным номером 304745028600037 /л.д. 12/, имеет лицензию № АСС-74-900175 сроком действия с 27.08.2009 по 26.08.2014, согласно которой предпринимателю разрешается осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек /л.д. 11/.

В ходе внеплановой проверки, проведенной 13.11.2009 сотрудниками Управления  на основании приказа о проведении проверки индивидуального предпринимателя № 01(09)0628/лиц, принятого на основании информации, содержащей сведения об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан или о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, или нарушениях прав потребителей, в виде фактов нарушений обязательных требований (являющихся лицензионными требованиями и условиями), на предмет контроля за соблюдением (исполнением) Лицензиатом обязательных требований, являющихся лицензионными требованиями и условиям, выявлен факт осуществления Предпринимателем деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии), выразившихся в следующем:

1. Отсутствует обеспечение ежедневного контроля технического состояния транспортного средства г/номер К189АХ/174 перед выездом на линию, в приложенных путевых листах № 1,2 отсутствуют отметки о технической исправности данного транспортного средства, что не соответствует требованиям п.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров», утв Пр-зом Минтранса РФ от 09.03.9 № 27 (п. № 2.6 акта проверки № 396).

2. Отсутствует учет выявленных неисправностей при контроле технического состояния транспортного средства перед выездом на линию и по возвращении в гараж и их устранение, что не соответствует требованиям п.4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров», утв Пр-зом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27 (п. № 2.6 акта проверки № 396).

3. К осуществлению междугородних перевозок допущен водитель Гурьянов О.М. не имеющий непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Указанный стаж водителя Гурьянова прерывается с 30.06.08 года, что не соответствует требованиям п.3.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв Пр-зом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2 (п. № 3.2 акта проверки № 396).

4. При контроле организации проведения стажировки наемного водителя установлено, что стажировка водителя Гурьянова О.М. в реальных условиях движения при осуществлении пассажирских перевозок не проводилась т.к. в стажировочном листе отсутствует запись зачета по проведению практической подготовки, что не соответствует требованиям п.3.2.1,3.2.2.-3.2.4. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров», утв Пр-зом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27 (п. № 3.5. акта проверки № 396).

5. При проверке организации обеспечения водителя Гурьянова О.М. необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей:

а) об условиях движения и наличии опасных участков на маршруте Челябинск- Набережные
Челны (п/лист за 3.10.09г),

б) о порядке проезда Железнодорожных переездов и путепроводов,

в) об особенностях обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации
транспортных средств при сезонных изменениях погодных условий в период осень-зима
2009-1010 года.

установлено, что данные инструктажи до водителя Гурьянова О.М. не доводились, данный факт подтверждается отсутствием учета сведений о проведении указанных инструктажей, что не соответствует требованиям п.3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров», утв Пр-зом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27 (п. № 3.6 акта проверки № 396).

6. При проверке организации предрейсовых медосмотров водителей установлено, что в случаях, когда водитель заканчивает рабочий день вне производственных территорий владельца автобуса при осуществлении междугородних перевозок, на маршрутах большой протяженности, владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции или любым доступным ему способом, однако при выполнении перевозки пассажиров по маршруту Челябинск-Н.Челны за 4,5,6,7.10.09 года такой медосмотр водителей не проводился, (регистрация проведения предрейсовых медосмотров в журнале регистрации и путевом листе отсутствует), что не соответствует требованиям п.2.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв Пр-зом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2 (п. № 3.8 акта проверки № 396).

7. При проверке путевых листов № 1,2 установлено, что в данных путевых листах в заголовочной части отсутствует штамп или печать И.П.Чистяова С.Г., отсутствует имя, отчество водителей, не указан тип транспортного средства, что не соответствует требованиям п. 12, 7.1). 6.1). Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (п. № 4.9 акта проверки № 396).

 8 В путевых листа № 1,2 отсутствует запись фамилии ответственного за перевозку пассажиров по разовым заказам. 5.12. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв Пр-зом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2 (п. № 4.9 акта проверки № 396).

9. Отсутствует учет рабочего времени и времени отдыха водителя Гурьянова О.М., что не соответствует требованиям п.3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров», утв Пр-зом Минтранса РФ от 09.03.95г. Ш 27 (п. № 4.10 акта проверки № 396).

10. Отсутствует график работы водителя Гурьянова на октябрь, текущий и следующий за текущим месяц 2009 года, что не соответствует требованиям п.4 «Положения об особенностях режима труда и отдыха водителей автомобилей», утв Пр-зом Минтранса РФ от 20.08.09 года № 15. (п. № 4.10 акта проверки № 396). При расшифровке тахограммы, регистрирующей соблюдение режима труда и отдыха водителей в междугороднем сообщении, за 07.10.09 года водителя И.П.Чистякова С.Г. установлено, что рабочий день начался с 01часа 20минут и закончился в 21 час 15 мин, если от продолжительности рабочего дня (19 часов 55 минут) отнять разрыв+обед = четырем часам получается продолжительность рабочей смены 15 часов 55 минут, что не соответствует требованиям п. 10 «Положения об особенностях режима труда и отдыха водителей автомобилей», утв Пр-зом Минтранса РФ от 20.08.09 года № 15 устанавливающего максимальную продолжительность рабочего дня до 12 часов, (п. № 4.10 акта проверки № 396).

11. Заказ-наряд на перевозку пассажиров на 3.10.09 по маршруту Челябинск-Н.Челны (п. Балдино) и на 12.10.09 г. по г. Челябинску оформлен не в соответствии с требованиями приложения №4 Пост. Прав. РФ от 14.02.09 года № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» а именно: отсутствует адрес, № телефона и ИНН фрахтователя; наименование, адрес № телефона, ИНН фрахтовщика, фамилии и инициалы водителей, даты подачи транспортного средства, время подачи транспортного средства, наименование конечной и промежуточных пунктов, в которых предусматриваются остановки, убытия транспортного средства, количества перевезенных пассажиров, должность, Ф.И.О. фрахтователя, заверяющего выполнение заказа, (п. № 5.1 акта проверки № 396).

12. Отсутствует акт проверки соответствия дорожных условий на маршруте требованиям безопасности дорожного движения или справка дорожных органов, органов ГИБДД, представляемые заказчиком, что не соответствует требованиям п.5.13. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв Пр-зом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2 (п. № 5.2 акта проверки № 396).

По результатам проверки 13.11.2009 составлен акт проверки выполнения лицензионных требований и условий №396 (далее – Акт поверки) зафиксировавший выявленные правонарушения /л.д. 30-31/, на основании которого государственный инспектор Управления, считая установленным в действиях Лицензиата факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 13.11.2009 в присутствии ИП Чистякова С.Г. составил протокол об административном правонарушении №001638/74 /л.д. 6-8/.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении лицензиата к административной ответственности.

Обращаясь с заявлением о привлечении ИП Чистякова С.Г. к административной ответственности, заявитель ссылается на обязанность лицензиата выполнять, предусмотренные законодательством, лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу абз. 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона № 128-ФЗ выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637 (далее - Положение о лицензировании), определены лицензионные требования и условия, обязательные к соблюдению.

В соответствии с п.п. б), в) п. 4 Положения о лицензировании наряду с настоящими лицензионными требованиями, следует также руководствоваться иными нормативными документами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдать установленные статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, ИП Чистяков С.Г.  на основании выданной лицензии осуществляет регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на пригородном маршруте.

Осуществление Чистяковым С.Г. перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных лицензией в момент проверки имело место, указанные нарушения зафиксированы в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и самим предпринимателем не оспариваются.

Необоснованное вменение ИП Чистякову С.Г. в вину нарушение  требований являющихся обязательными к соблюдению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, указанных в пунктах 1,6,7,8 протокола об административном правонарушении, в связи с пропуском 2-месячного срока привлечения к административной ответственности касательно правонарушений, нашедших отражение в путевом листе от 07.10.2009, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ наступает при нарушении хотя бы одного из предусмотренных законодательством лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), суд считает возможным применить административное взыскание по в минимальном предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса размере, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

Порядок  привлечения  к  административной  ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении, административным органом не нарушен.

Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Чистяков Сергея Геннадьевича, 09.03.1968 года рождения, уроженца г. Челябинска, место жительство: г. Челябинск, ул. Комаровского, 12-19, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.2009 за основным государственным регистрационным номером 304745028600037, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, который подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).

ИНН 7453000467,

КПП 745301001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинской области,

Счет получателя 40101810400000010801,

БИК 047501001,

КБК 10611690040040000140,

ОКАТО 75401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                          Т.Н. Васильева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.