Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2022 от 18.02.2022

Дело № 12-22/2022

РЕШЕНИЕ

п. Октябрьский 07 апреля 2022 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,

с участием защитника администрации городского поселения «Октябрьское» Шонуковой Ю.Б., рассмотрев жалобу администрации городского поселения «Октябрьское» на постановление начальника ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО Беляева Д.А. от 07 февраля 2022 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО Беляева Д.А. ...-АП от 07 февраля 2022 г. администрация МО «Октябрьское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации городского поселения «Октябрьское» Паршин В.Ф. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, ссылаясь на то, что администрацией поселения принимаются меры для исполнения судебного акта.

На судебном заседании 15 марта 2022 года глава городского поселения «Октябрьское» Паршин В.Ф. поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что со стороны администрации предпринимаются все зависящие от нее меры к исполнению решения суда. В настоящее время, в связи с финансовой недостаточностью реализация многих социальных проектов приостановлена, вместе с тем, жилищное строительство продолжается и взыскателям будет предоставлено жилое помещение согласно решению суда.

На судебном заседании 07 апреля 2022 года защитник ГП «Октябрьское» по доверенности Шонукова Ю.Б. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица Паршина В.Ф., защитника Шонукову Ю.Б., изучив представленные материалы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то должностным лицом административного наказания в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установлено, что решением Устьянского районного суда Архангельской области от 02 сентября 2013 г. по гражданскому делу ... года на администрацию МО «Октябрьское» возложена обязанность предоставить ФИО1 на семью из трех человек, включая ФИО2, ФИО3, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в виде отдельной двухкомнатной квартиры, благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта – п. Октябрьского Устьянского района Архангельской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 41,4 кв.м., жилой площадью не менее 30,7 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта – п. Октябрьского МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области; ФИО4 на семью из двух человек, включая ФИО5, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в виде отдельной двухкомнатной квартиры, благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта – п. Октябрьского Устьянского района Архангельской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 41, 6 кв.м., жилой площадью не менее 31, 5 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта – п. Октябрьского МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области.

Решение суда вступило в законную силу 03 октября 2013 года, на основании решения выдан исполнительный лист серии ... ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 09 октября 2013 г. на исполнении исполнительного листа серии ВС ... от 03 октября 2013 г. возбуждено исполнительное производство ... в отношении должника - администрации МО «Октябрьское»; предмет исполнения: обязать предоставить на семью из двух человек, включая ФИО2, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

25 октября 2013 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району УФФСП России по Архангельской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей в связи с неисполнением должником в срок для добровольного исполнения решения суда без уважительных причин.

20 марта 2014 г. в отношении администрации МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 07 марта 2021 г. должнику администрации МО «Октябрьское» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 05 июля 2021 г.

В настоящее время административный штраф в размере 30 000 рублей администрацией МО «Октябрьское» не оплачен.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. И этот срок может быть установлен только после наложения административного штрафа.

Для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимы следующие условия: наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; не истек установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по вынесенному ранее постановлению; наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после наложения на должника административного штрафа; на момент возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем; не истек срок давности привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению со следующего дня после дня истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем должнику для исполнения требований исполнительного документа.

Установлено, что 09 марта 2021 г. главе городского поселения «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области Паршину В.Ф. вручена копия постановления от 07 марта 2021 г. о назначении нового срока исполнения – до 05 июля 2021 г.

В установленный срок требования в полном объеме исполнены не были, в связи с чем 31 января 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Устьянскому району Попцовой Л.В. составлен протокол об административном правонарушении о привлечении юридического лица - администрации МО «Октябрьское» к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 января 2022 г. на исполнении в ОСП по Устьянскому району УФССП России по Архангельской области и НАО находится исполнительное производство ... в отношении должника - администрации МО «Октябрьское» о возложении обязанности предоставить ФИО1 на семью из двух человек жилое помещение по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. 25 октября 2013 г. в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей. 09 марта 2021 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Попцовой Л.В. должнику в лице главы администрации Паршина В.Ф. вручено постановление о назначении нового срока исполнения от 07 марта 2021 г., в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05 июля 2021 г., должник получил данное требование, но в установленный срок его не исполнил.

Между тем подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на привлечение администрации МО «Октябрьское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не указано о наличии ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера; в протоколе отсутствует указание на время и место совершения правонарушения, не указаны сведения о потерпевшей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству ..., в рамках которого администрация МО «Октябрьское» обязана предоставить жилое помещение по договору социального найма, невыполнение которого послужило основанием для привлечения администрация МО «Октябрьское» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, однако в рамках административного производства ФИО1 не опрошена и не привлечена к участию в деле.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, которые повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, и поскольку вина администрации муниципального образования МО «Октябрьское» в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законными и обоснованными, а вину администрации МО «Октябрьское» в совершении административного правонарушении доказанной.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Устьянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области Беляева Д.А. от 07 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Октябрьское» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу главы городского поселения «Октябрьское» Паршина В.Ф. удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Устьянскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 07 февраля 2022 года в отношении администрации МО «Октябрьское» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Устьянский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Рыжкова М.А.