Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-798/2023 ~ М-709/2023 от 27.06.2023

УИД 81RS0006-01-2023-001317-28     <данные изъяты>

Дело № 2-798/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аккуратного А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трушевой Е.А., помощником судьи Митрофановой Е.А., с участием истца прокурора Коноваловой О.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Юрла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юрлинского района к Акберову Бенямину Короглы оглы, обществу с ограниченной ответственностью «Форест», обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» о признании действий незаконными, устранении нарушений природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Юрлинского района обратился в суд с административными исковыми требованиями к Акберову Б.К.о, администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края о признании действий Акберова Б.К.о по использованию земельного участка с кадастровым номером № в целях складирования отходов незаконными и возложении обязанности привести указанный земельный участок в соответствие с действующим законодательством; признании незаконным бездействия администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края по осуществлению мероприятий муниципального земельного контроля за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером №, права владения и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, прилегающими к земельному участку с кадастровым номером №, согласно схемы расположения земельного участка с характерными точками границы земельного участка, сведения о которой отсутствуют в ЕГРН, местоположение которой определено при кадастровых работах (1,2,3,4,5,6,7,24,25,26), расположенными за пределами земельного участка с кадастровым номером №, выразившемся в размещении на них отходов; возложении обязанности на администрацию Юрлинского муниципального округа привести указанный земельный участок в соответствие с требования действующего законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что в рамках мониторинга состояния законности на территории Юрлинского муниципального округа Пермского края установлено, что в районе карьера «Пески» расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Акберову Б.К.о, а также земли сельскохозяйственного назначения, собственность на которые не разграничена, систематически складируются отходы производства и потребления, а именно отходы лесопилок в виде горбыля и опила, а также твердые бытовые отходы, которые периодически подвержены горению. Вместе с тем, указанные земельные участки местом складирования отходов производства и потребления не являются, в качестве мест складирования отходов производства и потребления используются самовольно как юридическими лицами, в том числе ООО «Форест», так и жителями с. Юрла. Собственники земельных участков самостоятельно допущенные ими нарушения природоохранного законодательства не устраняют.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ООО «Форест» и ООО «Альфа», суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда принят отказ прокурора от исковых требований к администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Юрлинского муниципального округа Пермского края по осуществлению мероприятий муниципального земельного контроля за целевым использованием земельного участка с кадастровым номером №, права владения и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, прилегающими к земельному участку с кадастровым номером №, согласно схемы расположения земельного участка с характерными точками границы земельного участка, сведения о которой отсутствуют в ЕГРН, местоположение которой определено при кадастровых работах (1,2,3,4,5,6,7,24,25,26), расположенными за пределами земельного участка с кадастровым номером №, выразившемся в размещении на них отходов; возложении обязанности на администрацию Юрлинского муниципального округа привести указанный земельный участок в соответствие с требования действующего законодательства, в связи с добровольным исполнением ответчиком администрацией Юрлинского муниципального округа Пермского края заявленных требований, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Акберов Б.К.о., извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не пояснил, заявлений и ходатайств не представил.

Ответчики ООО «Альфа», ООО «Форест» извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не предоставили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно к примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, основанием для возложения обязанности по очистке земельного участка от отходов производства и потребления на конкретное лицо, является установление факта размещения на земельном участке отходов производства и потребления в нарушение положений действующего законодательства (организация свалки), установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за границами земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», кадастровый №, разрешенный вид использования: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, принадлежит на праве собственности Акберову Б.К.о с 31 октября 2016 года.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 27 января 2023 года, в ходе которого осмотрен участок местности – карьер «Пески», установлено, что земельный участок захламлен отходами лесопиления – хвойным горбылем, который припорошен снегом, происходит его горение. Каких-либо признаков, свидетельствующих о соблюдении требований законодательства в части обустройства места складирования и хранения отходов производства и потребления в соответствии с действующим законодательством, а равно каких-либо информационных знаков, запрещающих складирование мусора, не установлено.

Из письменных объяснений КАВ, данных им в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что 25 или 26 января 2023 года он в карьере «Пески», который используется местными жителями и иными лицами как место складирования отходов, произвел складирование оставшегося у него после строительства мусора, который в целях утилизации поджог, однако в результате произошло возгорание всех отходов, расположенных в карьере «Пески».

08 февраля 2023 года в отношении КАВ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в период с 25 по 26 января 2023 года он в карьере, расположенном южнее села Юрла осуществил сжигание бытовых отходов и отходов лесопиления в нарушение требований действующего законодательства.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого осмотрен участок местности в 250 метрах к югу от <адрес>, а именно карьер «Пески», установлено, что данный участок захламлен отходами лесопиления, имеются следы горения указанных отходов. Каких-либо признаков, свидетельствующих о соблюдении требований законодательства в части обустройства места складирования и хранения отходов производства и потребления в соответствии с действующим законодательством, а равно каких-либо информационных знаков, запрещающих складирование мусора, не установлено.

Согласно акту осмотра земельного участка и прилагаемым к нему материалам, от 18 августа 2023 года и 04 сентября 2023 года, в ходе которого осмотрен участок местности в 250 метрах к югу от <адрес>, а именно карьер «Пески», в том числе земельный участок с кадастровым номером №, и земельный участок, находящийся за пределами участка с кадастровым номером №, границы которого установлены в ходе кадастровых работ согласно схемы расположения земельного участка с характерными точками границы земельного участка, сведения о которой отсутствуют в ЕГРН, местоположение которой определено при кадастровых работах (1,2,3,4,5,6,7,24,25,26), расположенными за пределами земельного участка с кадастровым номером №, следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером № захламлена мусором на площади 16 742 кв.м., территория земельного участка, находящегося за пределами земельного участка с кадастровым номером № очищена от мусора в полном объеме.

27 июля 2023 года в отношении Акберова Б.К.о составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в период с 2017 по 15 июня 2023 года Акберов Б.К.о допустил складирование отходов лесопиления, бытового мусора на территории принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №. Согласно протокола Акберов Б.К.о выразил согласие с вмененным деянием.

Согласно объяснения Акберова Б.К.о от 27 июля 2023 года, данных им в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что в его собственности находится земельный участок, расположенный южнее <адрес>, на котором в момент его приобретения уже был складирован мусор, в том числе отходы лесопиления и бытовой мусор. В дальнейшем население с. Юрла продолжило вывоз отходов на принадлежащий ему земельный участок, он неоднократно делал замечания жителям, однако, должным образом за данным земельным участком не следил, его не огородил и допустил складирование отходов, вывоз которых не обеспечил.

В соответствии с предостережением государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края №36-02-08-43 от 01 марта 2023 года, отходы лесопиления, размещенные в карьере «Пески» принадлежат ООО «Форест» (ИНН 5906172520), который осуществляет деятельность по переработке древесины на лесопильном комплексе по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Форест» (ИНН 5906172520) является торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, дополнительным видом деятельности является распиловка и строгание древесины. Директором и единственным участником общества является Акберов А.И.о

Из письменных объяснений Акберова А.И. от 27 января 2023 года и 03 февраля 2023 года следует, что, земельный участок – карьер «Пески» принадлежит на праве собственности ООО «Форест» и его учредителям, используется ООО «Форест» для складирования отходов лесопиления, образующихся в ходе производственной деятельности, проводимой по адресу: <адрес> разрешения собственника участка.

7 апреля 2023 года в адрес ООО «Форест» (ИНН 5906172520) прокурором Юрлинского района Пермского края направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства в связи с размещением отходов лесопиления на земельном участке №, принадлежащем Акберову Б.К.о, образующиеся в результате производственной деятельности общества на земельном участке по адресу: <адрес>. Представление до настоящего времени оставлено без рассмотрения.

Согласно ответу государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края №36-01-10-исх-173 от 19 июля 2023 года на обращение уполномоченного по правам человека в Пермском крае следует, что ООО «Альфа» (ИНН 5906150068) на территории карьера «Пески» осуществляет складирование отходов лесопиления, образовавшихся в результате осуществления деятельности по переработке древесины.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «Альфа» (ИНН 5906150068) является торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, дополнительным видом деятельности является распиловка и строгание древесины. Единственным участником общества является Акперов Г.Т., генеральным директором является Акберов Б.К.о.

Из объяснений НАБ, данных им в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что ООО «Альфа», которая принадлежит Акберову Б.К.о периодически вывозит отходы лесопиления в карьер «Пески», где происходит горение данных отходов.

Постановлением о назначении административного наказания №480 от 25 июля 2023 года НАБ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 15 июня 2023 года НАБ осуществил складирование отходов лесопиления с производственной базы ООО «Лира» на земельном участке с кадастровым номером №.

Проанализировав представленные доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Акберов Б.К.о на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за границами земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>», кадастровый №, допустил складирование и хранение отходов производства в виде отходов лесопиления, а также допустил складирование и хранение бытовых отходов жителями с. Юрла, не исполнив предусмотренные законом обязанности по очистке принадлежащего ему земельного участка от отходов производства и потребления, а также по предотвращению их складирования, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания данных действий Акберова Б.К.о незаконными, вследствие чего, принимая во внимание то, что складирование и хранение с существенными нарушениями отходов производства и потребления создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Акберова Б.К.о обязанности по очистке указанного выше земельного участка от отходов.

В то же время суд не усматривает правовых оснований для возложения указанной обязанности на ответчиков ООО «Альфа» (ИНН 5906150068) и ООО «Форест» (ИНН 5906172520) на основании нижеследующего.

Представленная суду совокупность доказательств не позволяет с достоверностью установить тот факт, что собственником отходов производства и потребления, складированных на земельном участке с кадастровым номером №, является конкретное лицо, в том числе ООО «Альфа» и ООО «Форест», поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что указанные лица используют данный земельный участок на каком-либо правовом основании суду не предоставлено, как не предоставлено достоверных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о складировании данными организациями отходов производства именно на земельном участке с кадастровым номером №, а не за его пределами, то есть на землях, находящихся в муниципальной собственности, которые очищены администрацией Юрлинского муниципального круга Пермского края от складированного там мусора в порядке добровольного исполнения требований прокурора.

Пунктом 1 статьи 323 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, при том как полностью, так и в части долга.

Согласно пункту 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Между тем, таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым обязанности соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв, возложены как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющимся собственниками земельных участков, не предусматривают, что данная обязанность должна исполняться ими совместно.

Правовыми нормами солидарного исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов не предусмотрено, каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками на себя солидарной обязанности по устранению выявленных нарушений при использовании земельного участка, не предоставлено.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

При таких обстоятельствах, обязанность освободить участок от мусора несет собственник в силу положений статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Складирование отходов производства и потребления иными лицами, не освобождают собственника земельного участка от обязанностей соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие оснований для солидарного возложения обязанности по очистке земельного участка, принимая во внимание существо заявленных требований и установленные судом обстоятельства незаконных действий Акберова Б.К.о в части использования земельного участка для складирования и хранения отходов производства и потребления и неисполнения обязанности по очистке земельного участка, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части признания действий Акберова Б.К.о. по использованию земельного участка с кадастровым номером 81:04:1065002:182 в целях складирования отходов незаконными и возложению на него обязанности привести данный земельный участок в соответствие с действующим законодательством, очистив от отходов, которая с учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также размера земельного участка, захламленного мусором – 16 742 кв.м. и установленных фактов возгорания складированных отходов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, должна быть исполнена в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и отсутствии оснований для удовлетворения иска в оставшейся части.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Акберова Б.К.о в доход бюджет муниципального образования «Юрлинский муниципальный округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Юрлинского района удовлетворить частично.

Признать действия Акберова Бенямина Короглы оглы (паспорт <данные изъяты>) по использованию земельного участка с кадастровым номером № в целях складирования отходов незаконными.

Возложить на Акберова Бенямина Короглы оглы (паспорт <данные изъяты>) обязанность привести в соответствие с действующим законодательством земельный участок с кадастровым номером: №, очистив от отходов, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Юрлинского района к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН 5906150068) и обществу с ограниченной ответственностью «Форест» (ИНН 5906172520) отказать.

Взыскать с Акберова Бенямина Короглы оглы (паспорт <данные изъяты>) в доход муниципального образования «Юрлинский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Верно.

Судья      А.В. Аккуратный

Решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>