Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2712/2019 ~ М-1703/2019 от 28.05.2019

Дело №2-2712/2019

24RS0017-01-2019-002084-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года                          г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шамовой О.А.,

при секретаре Житникове Д.И.,

с участием представителя истца Сухановой Е.Н.,

представителя ответчика Драпеко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «Адепт-Строй» о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания от 07.02.2018 года №, незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО «Адепт-Строй» о признании бездействия, выраженного в неисполнении предписания от 07.02.2018 года №, незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной истцом проверки деятельности ответчика выявлены нарушения ООО «Адепт-Строй» законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем в его адрес выносилось предписание № от 07.02.2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 04.02.2019 года. В период с 05.02.2019 года по 04.03.2019 года в целях контроля выполнения указанного предписания Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что выявленные ранее и содержащиеся в предписании № от 07.02.2018 года нарушения санитарно-эпидемиологических требований устранены ответчиком не в полном объеме, что подтверждается актом проверки № от 04.03.2019 года, в связи с чем ООО «Адепт-Строй» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При этом в целях устранения выявленных нарушений в адрес ответчика вынесено повторное предписание № от 04.03.2019 года со сроком исполнения до 02.03.2020 года. Однако с февраля 2018 года до настоящего времени нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены.

С учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие ООО «Адепт-Строй», выраженное в неисполнении предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 07.02.2018 года №, незаконным, а также обязать ООО «Адепт-Строй» в срок до 02.03.2020 устранить:

1. Нарушения п.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования в аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.п.1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» организовать производственный контроль факторов производственной среды (освещенности, параметров микроклимата, производственного шума, общей и локальной вибрации, вредных химических веществ) посредством проведения лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах ООО «Адепт-Строй» с соблюдением периодичности лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах:

- микроклимат, не реже 1 раз в год, в теплый и холодный периоды года (п.2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»),

- уровень освещенности, не реже одного раза в год (п.3.3.1 таб.2 СанПиН 2.2.1/1.1.2.1278 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.6.2 Р 2.2.2005-06 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», раздел 6 СанПиН 2.2.2/2.4-1340 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»);

- уровень шума, не реже одного раза в год (раздел 3, п.3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «ШУМ. Общие требования безопасности»);

- уровень локальной вибрации, не реже 2 раз в год, уровень общей вибрации не реже 1 раза в год (п.6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»);

- аэроионный состав воздуха, не реже одного раза в год (п.3.1 СанПин 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»);

- химических веществ I класса - не реже 1 раза в 10 дней, II класса - не реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал, (п.4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»).

В случае выявления нарушений санитарных правил по результатам лабораторных исследований разработать и внедрить на предприятии мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в соответствии с п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2. Нарушение ч.ч.1, 3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и провести обязательные периодические медицинские осмотры работников ООО «Адепт-Строй», занятых на работах с вредными производственными факторами в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

На основании списка контингента составить поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Провести периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

В подтверждение выполнения требований данного пункта предписания предоставить заключительный акт комиссии по результатам периодического медицинского осмотра, оформленный лицензированной медицинской организацией, проводящей периодический медицинский осмотр, совместно с работодателем и Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа.

Представитель истца Суханова Е.Н., действующая на основании доверенности (доверенность в материалах дела), в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Драпеко А.С., действующий на основании доверенности (доверенность в материалах дела), в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление. Согласно отзывам на исковое заявление ответчиком с целью исполнения предписания № от 07.02.2018 года выполнены следующие мероприятия: 1) Разработана программа производственного контроля в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий; 2) Приобретены подставки для ног, имеющие ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20*, рифленую поверхность и бортик по переднему краю высотою 10 мм для всех рабочих мест пользователей ПЭВМ; 3) Организовано проведение предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, принимаемых на вредные работы и на работы с вредными производственными факторами работников в порядке установленном приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; 4) Приобретен прибор для нормализации аэроионного состава воздуха в офисе – <данные изъяты>. Ответчик намерен исполнять все требования, изложенные в предписаниях истца по мере возникновения возможности финансировать данные мероприятия. У ответчика имеются обособленные подразделения в Ачинске, Норильске, что увеличивает расходы ответчика на проведение требуемых измерений на рабочих местах. Ответчик считает, что Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает такого способа защиты права, как понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке. В случае неисполнения указанных предписаний виновные лица в силу закона могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 30.04.2019 года ответчик признан виновным и понес наказание в виде штрафа. Ответчику выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № от 04.03.2019 года со сроком исполнения до 02.03.2020 года. Таким образом, у ответчика имеется срок на исполнение предписания, что позволяет исполнить требования истца в рамках административного дела.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ст.ст.11, 39 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст.24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.32 указанного Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Адепт-Строй» зарегистрировано в <данные изъяты> за основным государственным номером <данные изъяты> основным видом деятельности указанного юридического лица является строительство жилых и нежилых зданий.

В период с 15.01.2018 года по 09.02.2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 28.12.2017 года должностными лицами истца была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Адепт-Строй» требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований и норм действующего санитарного законодательства, а именно:

1. ООО «Адепт-Строй» в 2017 году и истекшем периоде 2018 года не привлекались лаборатории, аккредитованные в установленном порядке для проведения указанных лабораторно-инструментальных исследований, испытаний. Протоколы лабораторно-инструментальных испытаний и измерений параметров вредных производственных факторов на вышеуказанных рабочих местах за 2017 год и истекший период 2018 года не представлены (отсутствуют), что является нарушением п.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования в аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», пп.1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

2. ООО «Адепт-Строй» не разработана программа производственного контроля, что является нарушением п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий;

3. ООО «Адепт-Строй» не организованы предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. ООО «Адепт-Строй» не представлен список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам в 2017-2018 годах, акт заключительной комиссии по результатам проведения периодических медицинских осмотров, договор с медицинскими учреждениями на проведение медицинских осмотров. Предварительный прием на работу, медицинский осмотр не организован, вновь прибывшим сотрудникам не выдаются направления на предварительный медицинский осмотр, предусмотренный приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 года №304н, что является нарушением ч.1, 3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

4. На рабочих местах пользователей ПЭВМ, оборудованных в офисных помещениях ООО «Адепт-Строй», используемых ПЭВМ для выполнения своих функциональных обязанностей: бухгалтера по банковским операциям и на рабочем месте заместителя директора по финансам ООО «Адепт-Строй» - измерительные концентрации ионов отрицательной полярности составили менее 100 ион/см3 при ПДК 600-50000 ион/см3, что является нарушением ст.ст.24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.4.5 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

5. Все рабочие места пользователей ПЭВМ, организованные в офисных помещениях ООО «Адепт-Строй» (13 рабочих мест пользователей рабочих мест оборудованных ПЭВМ от 15.01.2018 года) не оборудованы подставками для ног, имеющими ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углам наклона опорной поверхности подставки до 20, а также имеющим рифленую поверхность и бортик по переднему краю высотой 10 мм, что является нарушением требований п.10.5 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ».

По итогам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярском краю в адрес ООО «Адепт-Строй» вынесено предписание №1918 от 07.02.2018 года, которым на ответчика возлагалась обязанность в срок до 04.02.2019 года устранить следующие нарушения:

1. Нарушения ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.5 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» в части доведения концентрации аэроионов отрицательной полярности до допустимых значений по СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха произведенных и общественных помещений» на рабочих местах пользователей ПЭВМ «бухгалтера по банковским операциям, заместителя директора по финансам) с предоставлением протоколов лабораторных исследований;

2. Нарушение п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в части разработки программы производственного контроля в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и предоставлением копии разработанной программы (плана) производственного контроля;

3. Нарушения п.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования в аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.п.1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» организовать производственный контроль факторов производственной среды (освещенности, параметров микроклимата, производственного шума, общей и локальной вибрации, вредных химических веществ) посредством проведения лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах ООО «Адепт-Строй» с соблюдением периодичности лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах:

- микроклимат, не реже 1 раз в год, в теплый и холодный периоды года (п.2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»),

- уровень освещенности, не реже одного раза в год (п.3.3.1 таб.2 СанПиН 2.2.1/1.1.2.1278 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.6.2 Р 2.2.2005-06 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», раздел 6 СанПиН 2.2.2/2.4-1340 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»);

- уровень шума, не реже одного раза в год (раздел 3, п.3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «ШУМ. Общие требования безопасности»);

- уровень локальной вибрации, не реже 2 раз в год, уровень общей вибрации не реже 1 раза в год (п.6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»);

- аэроионный состав воздуха, не реже одного раза в год (п.3.1 СанПин 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»);

- химических веществ I класса - не реже 1 раза в 10 дней, II класса - не реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал, (п.4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»).

В подтверждение выполнения требований данного пункта предписания предоставить копии протоколов лабораторно-инструментальных исследований и испытаний параметров вредных производственных факторов на рабочих местах.

В случае выявления нарушений санитарных правил по результатам лабораторных исследований разработать и внедрить на предприятии мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в соответствии с п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

4. Нарушение п.10.5 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работ» в части оборудования рабочих мест всех пользователей ПЭВМ ООО «Адепт-Строй» подставками для ног, имеющими ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 градусов, с рифленой поверхностью и бортиком по переднему краю высотой 10 мм.

5. Нарушение ч.ч.1, 3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и провести обязательные периодические медицинские осмотры работников ООО «Адепт-Строй», занятых на работах с вредными производственными факторами в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В подтверждение устранения данных нарушений составить и утвердить работодателем список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Утвержденный работодателем список контингента направить в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Выдавать поступающим на работу работникам направления на предварительный медицинский осмотр в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа, а именно: направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указываются: наименование работодателя, форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД, наименование медицинской организации, фактический адрес ее местонахождения и код по ОГРН, вид медицинского осмотра (предварительный или периодический), фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу (работника), дата рождения, поступающего на работу (работника), наименование структурного подразделения работодателя (при наличии) в котором будет занято лицо, поступающее на работу (занят работник), наименование должности (профессии) или вида работы, вредные и (или) опасные производственные факторы, а также виды работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам.

На основании списка контингента составить поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Провести периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

В подтверждение выполнения требований данного пункта предписания предоставить заключительный акт комиссии по результатам периодического медицинского осмотра, оформленный лицензированной медицинской организацией, проводящей периодический медицинский осмотр, совместно с работодателем и Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа, копии направлений выданных поступающим на работу в 2018-2019 годах работникам, копии заключений медицинских комиссий по результатам предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров, свидетельствующие об отсутствии (наличии) у принятых за 2018 год работников противопоказаний к работе с вредными факторами.

В период с 05.02.2019 года по 04.03.2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от 04.02.2019 года в целях контроля выполнения вышеуказанного предписания Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что установленные предыдущей проверкой и перечисленные в предписании № от 07.02.2018 года нарушения санитарно-эпидемиологических требований устранены ответчиком не в полном объеме, а именно:

- Не представлены протоколы подтверждающие доведение концентрации аэроионов отрицательной полярности до гигиенического норматива, аэроионизаторы, предназначенные для использования в санитарно-гигиенических целях для нормализации аэроионного состава воздуха в офисе не применяются (отсутствуют). Измеренные концентрации ионов отрицательной полярности на рабочих местах пользователей ПЭВМ ООО «Адепт-Строй»: бухгалтера по банковским операциям и на рабочем месте заместителя директора по финансам ООО «Адепт-Строй» - составили менее 100 ион/см3, при ПДК 600-50000 ион/см3, что является нарушением ст.24, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.4.5 СанПиН вычислительным машинам и организации работы».

- ООО «Адепт-Строй» в 2018 году и истекшем периоде 2019 года не осуществлялся производственный контроль факторов производственной среды (освещенности, параметров микроклимата, электромагнитных излучений, аэроионного состава воздуха, производственного шума, локальной вибрации, вредных химических веществ) посредством проведения лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах пользователей ПЭВМ в офисах; электросварщиков ручной сварки, монтажников, кровельщиков, водителей и др. в соответствии со списками работников ООО «Адепт-Строй» на 05.02.2019 года. ООО «Адепт-Строй» не имеет собственной аккредитованной лаборатории для проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний. При этом ООО «Адепт-Строй» в 2018 году и истекшем периоде 2019 года не привлекались лаборатории, аккредитованные в установленном порядке для проведения указанных лабораторно-инструментальных исследований, испытаний. Протоколы лабораторно-инструментальных испытаний и измерений параметров вредных производственных факторов на вышеуказанных рабочих местах за 2018 год и истекший период 2019 года не представлены (отсутствуют). Данные факторы являются нарушением п.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования в аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.п.1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- Периодические медицинские осмотры работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в ООО «Адепт-Строй» в 2018 году и истекшем периоде 2019 года не организованы. ООО «Адепт-Строй» не представлен список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам в 2018-2019 годах, акт заключительной комиссии по результатам проведения периодических медицинских осмотров, договор с медицинскими учреждениями на проведение медицинского осмотра. Предварительный при приеме на работу медицинский осмотр не организован, вновь прибывшим сотрудникам не выдаются направления на предварительный медицинский осмотр, предусмотренные приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 года №302н. Данные факторы являются нарушением ч.1, 3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

04.03.2019 года по данному факту в адрес ООО «Адепт-Строй» истцом вновь внесено предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 02.03.2020 года.

Кроме того, 04.03.2019 года по факту невыполнения в полном объеме предписания № от 07.02.2018 года специалистом–экспертом отдела надзора за условиями труда Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении ООО «Адепт-Строй» был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 30.04.2019 года ООО «Адепт-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, факт бездействия ООО «Адепт-Строй», выраженного в неисполнении предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю № от 07.02.2018 года, подтвержден материалами дела, в связи с чем исковые требования в указанной части являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии с его стороны незаконного бездействия, а также о наличии у ответчика срока для исполнения повторного предписания, что позволяет исполнить требования истца, не принимаются судом во внимание, поскольку ответчиком не оспаривается, что требования предписания № от 07.02.2018 года им не исполнены в полном объеме, несмотря на то, что срок его исполнения уже наступил.

Ссылка ответчика о том, Федеральный закон от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривает такого способа защиты права, как понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке. В случае неисполнения указанных предписаний виновные лица в силу закона могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, отклоняется судом, поскольку основана на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Так, согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 09.07.2012 года № с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности (контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка) должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю вправе реализовать свои полномочия по защите прав неопределенного круга лиц в случае допущения нарушений санитарного законодательства, в том числе полномочия по обращению в суд с иском об устранении таких нарушений.

Судом установлено, что ООО «Адепт-Строй» не исполнено в полном объеме и предписание от 04.03.2019 года № об устранении выявленных нарушений в срок до 02.03.2020 года в объеме уточненных истцом исковых требований. Указанное обстоятельство не оспорено представителем ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать ООО «Адепт-Строй» в срок до 02.03.2020 года устранить:

1. Нарушения п.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования в аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.п.1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» организовать производственный контроль факторов производственной среды (освещенности, параметров микроклимата, производственного шума, общей и локальной вибрации, вредных химических веществ) посредством проведения лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах ООО «Адепт-Строй» с соблюдением периодичности лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах:

-     микроклимат, не реже 1 раз в год, в теплый и холодный периоды года (п.2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»),

-     уровень освещенности, не реже одного раза в год (п.3.3.1 таб.2 СанПиН 2.2.1/1.1.2.1278 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.6.2 Р 2.2.2005-06 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», раздел 6 СанПиН 2.2.2/2.4-1340 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»);

-    уровень шума, не реже одного раза в год (раздел 3, п.3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «ШУМ. Общие требования безопасности»);

-     уровень локальной вибрации, не реже 2 раз в год, уровень общей вибрации не реже 1 раза в год (п.6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»);

-    аэроионный состав воздуха, не реже одного раза в год (п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»);

-    химических веществ I класса - не реже 1 раза в 10 дней, II класса - не реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал, (п.4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»).

В случае выявления нарушений санитарных правил по результатам лабораторных исследований разработать и внедрить на предприятии мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в соответствии с п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2.    Нарушение ч.ч.1, 3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и провести обязательные периодические медицинские осмотры работников ООО «Адепт-Строй», занятых на работах с вредными производственными факторами в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

На основании списка контингента составить поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Провести периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

В подтверждение выполнения требований данного пункта предписания предоставить заключительный акт комиссии по результатам периодического медицинского осмотра, оформленный лицензированной медицинской организацией, проводящей периодический медицинский осмотр, совместно с работодателем и Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Адепт-Строй», выраженное в неисполнении предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 07.02.2018 года №, незаконным.

Обязать ООО «Адепт-Строй» в срок до 02.03.2020 устранить:

1. Нарушения п.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 14.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования в аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.1.14 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.п.1.5, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» организовать производственный контроль факторов производственной среды (освещенности, параметров микроклимата, производственного шума, общей и локальной вибрации, вредных химических веществ) посредством проведения лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах ООО «Адепт-Строй» с соблюдением периодичности лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах:

-     микроклимат, не реже 1 раз в год, в теплый и холодный периоды года (п.2.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»),

-     уровень освещенности, не реже одного раза в год (п.3.3.1 таб.2 СанПиН 2.2.1/1.1.2.1278 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.6.2 Р 2.2.2005-06 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», раздел 6 СанПиН 2.2.2/2.4-1340 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»);

-    уровень шума, не реже одного раза в год (раздел 3, п.3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «ШУМ. Общие требования безопасности»);

-     уровень локальной вибрации, не реже 2 раз в год, уровень общей вибрации не реже 1 раза в год (п.6.9 ГОСТ 12.1.012-90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»);

-    аэроионный состав воздуха, не реже одного раза в год (п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»);

-    химических веществ I класса - не реже 1 раза в 10 дней, II класса - не реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал, (п.4.2.5 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»).

В случае выявления нарушений санитарных правил по результатам лабораторных исследований разработать и внедрить на предприятии мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в соответствии с п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2.    Нарушение ч.ч.1, 3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и провести обязательные периодические медицинские осмотры работников ООО «Адепт-Строй», занятых на работах с вредными производственными факторами в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

На основании списка контингента составить поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Провести периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

В подтверждение выполнения требований данного пункта предписания предоставить заключительный акт комиссии по результатам периодического медицинского осмотра, оформленный лицензированной медицинской организацией, проводящей периодический медицинский осмотр, совместно с работодателем и Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья              О.А. Шамова

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2019 года.