Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-103/2023 от 10.05.2023

Председательствующий: Марков Е.А.

Дело № 7р-103/2023

19RS0010-01-2023-000180-24

РЕШЕНИЕ

23 мая 2023 года                                                       г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Горелова И.Е. на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 21 апреля 2023 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Ширинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 20 февраля 2023 года о привлечении администрации Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

    Огласив жалобу, заслушав законного представителя юридического лица -Горелова И.Е., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Ширинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – Ширинское РОСП) от 20.02.2023 администрация Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 21.04.2023 указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, глава администрации Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Горелов И.Е. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и считает решение суда первой инстанции незаконным. Обращает внимание на то, что суд не принял во внимание частичное исполнение решения суда от 16.05.2016 и ведение работ по исполнению решения суда в полном объеме, связанных с утверждением проекта генерального плана Селосонского сельсовета.

    Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия обжалуемое решение суда считает законным и обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

    Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Закона об исполнительном производстве.

    Частью 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Выводы суда первой инстанции о неисполнении администрацией Селосонского сельсовета Ширинского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Мотивируя свои выводы, суд первой инстанции обоснованно учел, что решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 16.05.2016 по делу № 2-329/2016, вступившим в законную силу 22.06.2019, которым на администрацию Селосонского сельсовета Ширинского района возложена обязанность устранить нарушения земельного законодательства, а также законодательства о государственном кадастре недвижимости путем предоставления в орган кадастрового учета: 1) копии решения Совета депутатов Селосонского сельсовета от 18.12.2012 № 10/3 «Об утверждении Генерального плана Селосонского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия»; 2) сведений об установлении границ с. Сон, д. Гальджа и д. Катюшкино, входящих в состав муниципального образования Селосонский сельсовет; 3) карты (плана) объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки, содержащей информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации; 4) текстового и графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ такой зоны в отношении следующих объектов: водозаборной скважины в д. Гальджа; водозаборной скважины № 2-04 на северо-восточной окраине с. Сон; водозаборной скважины № 3-04 на восточной окраине с. Сон; водозаборной скважины № 1-04, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, с. Сон, ул. 60 лет Октября; водозаборных скважин в д. Катюшкино №№ 14-19; сети водопровода в селитебной части от глубинных насосов до ВК-44 по с. Сон и частичной промышленной зоне протяженностью 5 470 п.м. (л.д. 96-101).

Судебным приставом-исполнителем Ширинского РОСП постановлением от 07.07.2016 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа № 2-329/2016 от 16.05.2016, выданного Ширинским районным судом, и администрации Селосонского сельсовета Ширинского района установлен 5-дневный срок для добровольного исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (л.д. 35). Постановлением от 25.10.2016 с администрации Селосонского сельсовета взыскан исполнительский сбор (л.д. 37).

    Постановлением заместителя начальника Ширинского РОСП от 18.01.2021 администрации Селосонского сельсовета Ширинского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от 15.10.2020 (л.д. 65-67).

Судебным приставом-исполнителем Ширинского РОСП 18.01.2023 вынесено требование об исполнении требований, указанных в решении Ширинского районного суда от 16.05.2016 со сроком исполнения требования до 09:00 часов 27.01.2023 (л.д. 78-79).

Поскольку требование судебного пристава-исполнителя от 18.01.2023 не было исполнено в установленный срок, судебным приставом-исполнителем 15.02.2023 составлен в отношении Селосонского сельсовета протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 83-85).

Сведения, изложенные в протоколе, о неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, подтверждаются ответом главы Селосонского сельсовета Горелов И.Е., согласно которому 1 и 2 пункты решения суда и требования судебного пристава-исполнителя от 18.01.2023 исполнены, однако для исполнения остальных пунктов (3 и 4 пункты) исполнительного документа необходимо более 3 млн. рублей, данная сумма отсутствует в бюджете администрации Селосонского сельсовета. Администрация Селосонского сельсовета неоднократные обращалась в министерство финансов Республики Хакасия и в администрацию Ширинского района с просьбой о выделении денежных средств, однако получала отказ (л.д. 80).

Кроме того из материалов дела следует, что главой Селосонского сельсовета не оспаривалось неисполнение 3 и 4 пунктов требований судебного пристава исполнителя, лишь указывалось на невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в связи с отсутствием в бюджете сельсовета денежных средств и отказ министерства финансов Республики Хакасия и администрации Ширинского района выделить денежные средства для исполнения решения суда от 16.05.2016 в полном объеме.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что требование судебного пристава исполнителя в полном объеме не исполнено и пришел к правильному выводу о том, что у административного органа имелись доказательства неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в связи с чем, бездействие администрации Селосонского сельсовета Ширинского района образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в жалобе, об исполнении администрацией Селосонского сельсовета пунктов 1 и 2 требований судебного пристава исполнителя не ставят под сомнение приведенные выводы суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что требование судебного пристава-исполнителя от 18.01.2023 обязывало, в том числе предоставить в орган кадастрового учета карты (плана) объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки, содержащей информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации (п. 3); текстовое и графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ такой зоны в отношении определенных объектов (п. 4). Указанные требование в этой части исполнено не было, в связи с чем администрация Селосонского сельсовета обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом само по себе принятие мер администрацией Селосонского сельсовета по исполнению данного требования, на что имеются ссылки в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Поскольку доказательства, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме и требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, отсутствуют, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не было вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника (что подтверждается, в частности, и частичным исполнением судебного решения), с учетом длительности неисполнения судебного решения в полном объеме (более 6 лет), сомнений в том, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не имеется. Однако юридическим лицом не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры для исполнения решения суда и требований судебного пристава исполнителя в полном объеме.

Так как ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, закрепляя обязательность и неукоснительность исполнения судебных постановлений, является процессуальной гарантией права на судебную защиту и направлена на реализацию положения ст. 46 Конституции РФ, совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и принципы обеспечения эффективности судебного решения, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не усматривается.

Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением требований ст.24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.

Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░