Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12/2020 (2-937/2019;) ~ М-857/2019 от 11.09.2019

В окончательной форме изготовлено 31.01.2020 года

УИД: №                     Дело № 2-12/2020 (№ 2-937/2019)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов                                                                                                               28 января 2020 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,            

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: представителя истца Щипачевой Т.В., действующей по доверенности от 17.06.2019,

представителя ответчика Смертиной Е.С., действующей на основании доверенности № 4 от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шальных ФИО7 к Администрации Камышловского городского округа о признании реконструкции здания нежилого назначения законной,

УСТАНОВИЛ:

Шальных Б.А. обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа о признании реконструкции здания нежилого назначения законной, указав, что с 21.06.2012 он является собственником нежилого здания - склада общей площадью 460,2 кв.м с кадастровым номером № Далее - КН:№), расположенного на земельном участке площадью 898 кв.м с кадастровым номером №далее - КН:№ категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - общественное питание, по адресу: <адрес>. В 2017-2019 годах истец за свой счет и своими силами произвел необходимый ремонт здания. Из описания объекта в техпаспорте БТИ по состоянию на 2004 год следует, что склад являлся одноэтажным строением, построенным до 1918 года, без внутренней отделки. Износ фундамента составлял 70% (имелись трещины, выкрашивание, следы увлажнения); износ стен составлял 75% (в стенах были трещины, выветрился раствор, выкрашивались кирпичи). Износ крыши составлял 80% (произошло гниение стропил и деревянной обрешетки, отсутствовали шиферные листы). Износ оконных и дверных проемов составлял 55% (имелось гниение рам, которые неплотно притворялись, повреждены окраска слоя, расшатана фурнитура); износ навеса составлял 60% и требовал замены. Работы по устранению данных повреждений выполнялись истцом поэтапно. В фундаменте была произведена подводка под существующие углы бетонных оснований, очищены трещины с усилением цементизацией, была сделана обмазочная изоляция. Стены были пропитаны специальным раствором, предохраняющим от выкрашивания и выветривания. Вместо старых гнилых стропил было сделано новое деревянное утепленное перекрытие с потолками армстронг; установлена новая крыша из металлочерепицы и металлопрофиля, сделаны сливные желоба и сливы. Вместо отсутствовавших полов была сделана армированная цементная стяжка, на которую были постелены чистые полы из керамогранита. Оконные проемы замены на новые пластиковые окна с конструкциями для проветривания помещения. Установлены новые деревянные дверные проёмы, основная входная дверь металлическая; в основном здании из гипсокартона установлены каркасные перегородки. Была сделана частичная штукатурка отдельных мест стен, вокруг здания сделана отмостка. Во всех помещениях нежилого здания полностью произведена замена электропроводки, установлены светодиодные лампы, выключатели, розетки, прибор учета электроэнергии. Было оборудовано местное отопление, все помещения стали отапливаемыми. Здание после необходимым согласований было подключено к центральной системе водоснабжения и канализации, установлена вентиляция, проведен интернет. Старый, сгнивший навес заменен на новый, под навесом на полу уложены керамо-гранитные плиты, приведена в порядок и озеленена открытая терраса. После произведенной реконструкции здание было осмотрено сотрудниками филиала Камышловского БТИ и РН СОГУП «Областной Центр недвижимости» Свердловской области, составлен новый технический паспорт на здание кафе «Заспанов» (Литера А, А1,А2) по состоянию на 04.06.2019, инвентарный номер дела: 357/04/30-00, по сведениям которого указано назначение здания - общественное питание, определен процент износа на дату последней инвентаризации 04.06.2019 - 18%, техническое состояние здание признано хорошим, вид внутренней отделки - повышенного качества, исчислены площади и объемы здания и его частей: здания кафе, теплых пристроев, веранды, открытой террасы. Согласно техническому заключению Камышловского БТИ от 21.06.2019 обследованное здание обеспечено системами электроснабжения, центрального водопровода, канализации и отопления. В результате произведенной перепланировки основного строения нумерация помещений и литеровка здания изменилась. Каких либо деформаций и повреждений несущих конструкций, влияющих на прочность, устойчивость и безопасность при эксплуатации здания, не обнаружено. При перепланировке и реконструкции несущие конструкции здания затронуты не были, требования строительных норм и правил в части санитарно-гигиенической и пожарной безопасности соблюдены. Утепленный пристрой соответствует всем требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям. Проведенные изменения здания не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства (здания). Планировочные решения, выполненные в обследованном здании, соответствуют строительным нормам и правилам. Реконструкция здания (теплого пристроя) выполнена с соблюдением строительных норм и правил, норм землепользования, не оказывает влияния на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства (здания). Произведенная реконструкция и планировочные изменения в нежилом здании не нарушают нормальную эксплуатацию здания и пристроя по их назначению независимо друг от друга в текущем режиме, не оказывает негативного влияния на технические конструкции строения в целом, не предоставляют угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают интересы и права других лиц. Считает, что нежилое здание пригодно для постоянного его использования как кафе, т.е. объекта общественного питания. При этом в результате реконструкции не нарушены права и законные интересы граждан либо организаций, не создано угрозы их жизни или здоровью. Просит признать произведенную реконструкцию здания нежилого назначения законной.

В судебном заседании представитель истца Щипачева Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Администрация Камышловского городского округа в отзыве указала, что Шальных Б.А. является собственником нежилого здания - склада общей площадью 460,2 кв.м с КН:№ расположенного по адресу: <адрес>А. 26.06.2019 года Шальных Б.А. обратился в администрацию Камышловского городского округа с заявлением о разрешении реконструкции нежилого здания под объект общественного питания на земельном участке по адресу: <адрес>. 03.07.2019, главным специалистом отдела архитектуры администрации Камышловского городского округа заявителю был дан ответ, из которого следует, что в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства заявителю необходимо предоставить следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее, чем за три года со дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, проектная документация на реконструкцию объекта капитального строительства должна соответствовать требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87. В настоящее время истец предоставил только документы, подтверждающие право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>. Истец также не оспаривает тот факт, что им была произведена реконструкция нежилого здания. Однако, документы, которые необходимо предоставить в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса от истца в администрацию Камышловского городского округа не поступали. Кроме этого, согласно выкопировки с топографической основы со сведениями ЕГРН по состоянию на 01.10.2019 границы здания выходят за границы земельного участка, а также изменилась площадь нежилого здания. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.06.2012 общая площадь нежилого здания составляет 460,2 кв.м. Однако в экспликации к поэтажному плану здания кафе «Заспанов» общая площадь здания составляет 469,9 кв.м. Следовательно, истцу необходимо уточнять границы земельного участка. Администрация Камышловского городского округа считает заявленные требования Шальных Б.А. о признании реконструкции здания нежилого помещения законной, не подлежащими удовлетворению.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

Представитель ответчика Администрации Камышловского городского округа Смертина Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, доводы письменного отзыва поддержала.

        Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права.

Согласно пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права является судебный акт, вынесенный с соблюдением требований законодательства.

        Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Кроме этого, возводимый объект должен соответствовать параметрам, указанным в разрешении на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Шальных Б.А. является собственником нежилого здания - склада общей площадью 460,2 кв.м с КН:№, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2012 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.06.2019 (л.д. 12, 14-16).

Земельный участок под объектом недвижимости по указанному адресу площадью 898 кв.м с КН:№ категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под объект коммунального хозяйства (склад) принадлежит на праве собственности истцу Шальных Б.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2012 года (л.д. 13). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 11.06.2019 разрешенное использование земельного участка изменено на «общественное питание» (л.д. 29-31)

Согласно техническому паспорту на здание кафе «Заспанов» по состоянию на 04.06.2019 нежилое здание состоит из 1-го этажа, расположено по адресу: <адрес>, общей площадью 469,9 кв.м (л.д. 33-39).

Истец Шальных Б.А. принимал меры к легализации самовольной реконструкции, обращался в администрацию Камышловского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на проведение реконструкции внутри здания (л.д. 54), однако получил отказ, в связи с тем, что не предоставил документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (л.д. 55).

Согласно Технического заключения филиал «Камышловского бюро технической инвентаризации недвижимости» от 21 июня 2019 года, проведенные изменения в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства (здания). Реконструкция здания (строительство теплого пристроя) выполнена с соблюдением строительных норм и правил, соблюдением землепользования, не окажет влияния на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства (здания) (л.д. 40-49).

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы № 03э-19 от 16.01.2020, объект капитального строительства - здание объекта общественного питания - кафе «Заспанов», состоящее из литера А, А1, А2 общей площадью 469,9 кв.м, КН:№, расположенное на земельном участке с КН:№ категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, по адресу: <адрес>, соответствует действующим в Российской Федерации нормативным документам в области строительства, градостроительства, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам, ГОСТам, кроме обеспечения системой вентиляции в обеденных залах. Для выполнения данного требования необходимо установить приточные клапаны в наружных стенах, количество которых и их диаметр должны быть определены расчетом проектной организацией, имеющей допуск СРО в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Экспертом не установлен факт нарушения прав третьих лиц, так как здание кафе находится в границах земельного участка, отведенного под ним. Проходы, проезды к соседним участкам и зданиям для их нормальной эксплуатации обеспечены. Указанное нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровью людей. Ввиду отсутствия подтверждающих достоверных материалов и невозможности установить фактически выполненные работы, эксперт с уверенностью не может ответить на вопрос имело ли место новое строительство теплого пристроя литера А2 со сносом старого тамбура (самовольная постройка), либо производилось утепление стен тамбура (капитальный ремонт), либо осуществление пристроя к существующему тамбуру, что привело к увеличению его площади на 0,27 кв.м (реконструкция). Наличие фундамента, невозможность демонтажа кирпичных стен с последующей их сборкой без изменения основных характеристик строения свидетельствуют о том, что тамбур, литер А2, является частью всего исследуемого объекта - кафе «Заспанов», имеющий общие стены с литером А1 и литером А, общие коммуникации (водоснабжение, отопление, канализация, электроснабжение), т.е. имеет все признаки объекта капитального строительства. Возле спорного объекта общественного питания - кафе «Заспанов» парковка транспорта, проезд и разворот пожарной техники возможны. Проведенные работы по устройству инженерных коммуникаций (водоснабжение, отопление, канализация) и помещений в здании склада (класс функциональной пожарной безопасности Ф5.2), обеспечивающих необходимые и нормальные эксплуатационные характеристики, предъявляемые к общественным зданиям, относящихся к общественному питанию, изменили класс функциональной пожарной безопасности здания на Ф 3.2 - общественные здания общественного питания (в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт проведения реконструкции без разрешения на реконструкцию не свидетельствует о наличии достаточных оснований для отказа в исковых требованиях. Для правильного разрешения настоящего спора необходимым является установление того обстоятельства, не нарушает ли проведенная реконструкция права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, не представил доказательств, опровергающих выводы судебной экспертизы, и свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов других лиц.

Судом установлено, что реконструированный объект недвижимости - кафе «Заспанов» соответствует градостроительным нормам и правилам, требованиям санитарного и пожарного законодательства, возведен на земельном участке, принадлежащем Шальных Б.А. на праве собственности, а также виду разрешенного использования земельного участка - общественное питание, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, исковые требования о признании реконструкции здания нежилого назначения законной подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шальных ФИО8 к Администрации Камышловского городского округа о признании реконструкции здания нежилого назначения законной удовлетворить.

Признать реконструкцию здания,состоящего из литера А, А1,А2, общей площадью 469,9 кв. метров, кадастровый №; назначение: объект общественного питания, наименованием: кафе «Заспанов», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание; находящимся по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности Шальных ФИО9 законной.

Данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                Л.А. Афанасьева