Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1192/2023 ~ М-1159/2023 от 05.10.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 09 ноября 2023 года

Дело № 2-1192/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск                                                     02 ноября 2023 года

Алапаевский городской суд в составе председательствующего судьи                Подкорытовой Е.Д., при секретаре Баянкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по г. Екатеринбургу к Суслову А. А. о расторжении соглашения, взыскании затрат на обучение,

                                                    УСТАНОВИЛ:

        Представитель УМВД России по г. Екатеринбургу обратился в суд с иском к Суслову А.А. о расторжении соглашения о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2021, заключенного между УМВД России по г. Екатеринбургу и Сусловым А.А., взыскании затрат на обучение в размере             554 509,60 руб.

        В обоснование требований представитель истца, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что 27.07.2015 между начальником ФГКОУ ВО «Уральского юридического института МВД РФ» и Сусловым А.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на период обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД Российской Федерации, по условиям которого по окончании обучения Суслов А.А. обязан заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее 5 лет. Приказом УМВД России по г. Екатеринбургу от 20.04.2021 № л/с Суслов А.А. уволен из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О службе») (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел). Кроме того, Сусловым А.А. было подано исковое заявление о восстановлении на службе в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга, по которому 13.10.2021 было вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В случае расторжения контракта и увольнения сотрудника из органов внутренних дел сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение. Сотрудник вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет. В этом случае сотрудник заключает с органом внутренних дел, из которого увольняется, письменное соглашение с указанием конкретных сроков и размеров платежей. 20.04.2021 УМВД России по г. Екатеринбургу заключило соглашение с Сусловым А.А. о возмещении затрат на обучение в размере 554 509,60 руб. Согласно графику возмещения затрат на обучение ежемесячная выплата составляет 15 403,04 руб. до 21.04.2024. Однако, до настоящего времени ответчиком Сусловым А.А. расходы на обучение УМВД России по г.Екатеринбургу не возмещены в полном объёме. На момент подачи искового заявления от ответчика не поступило ни одного платежа. В связи с неисполнением Сусловым А.А. соглашения о возмещении затрат на обучение от 20.04.2021 в сумме 554 509,60 руб., УМВД России по г. Екатеринбургу просит расторгнуть соглашение, заключенное между УМВД России по г. Екатеринбургу и Сусловым А.А. о возмещении затрат на обучение от 20.04.2021, так как неисполнение ответчиком условий соглашения позволяет сделать вывод, что и в дальнейшем с его стороны условия соглашения не будут исполнены. УМВД России по г. Екатеринбургу полагает, что нарушенные интересы полностью могут быть восстановлены в полном объёме, только при условии расторжения соглашения, заключенного между УМВД России по г. Екатеринбургу и Сусловым А.А. о возмещении затрат на обучение от 20.04.2021 и взыскании затрат на обучение.

        03.06.2022 Суслову А.А. была направлена претензия от 31.05.2022 о расторжении соглашения о возмещении затрат на обучение, заключенного между УМВД России по г.Екатеринбургу и Сусловым А.А. 20.04.2021 года, возмещении затрат на обучение в течении 10 дней с момента получения претензии. В настоящее время ответ на претензию не поступил. Таким образом просят расторгнуть соглашение о возмещении затрат на обучение от 20.04.2021, взыскать с Суслова А.А. затраты на обучение в размере                      554 509,60 руб.

        Ответчик Суслов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, в установленном законом порядке, не заявлял.

        Представитель третьего лица Министерство внутренних дел РоссийскойФедерации в судебное заседание не явился, судом был извещен надлежащим образом, письменных возражений на иск УМВД России по г. Екатеринбургу не предоставил.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 №17-П, 15.07.2009 №13-П, 21.03.2014 №7-П).

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ) зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9, 13 или 14 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и увольнения со службы, регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1465, которым утверждены соответствующие Правила (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.

При этом п. 3 Правил установлено, что расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (п. 4 Правил).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел (п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ), последний должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28.12.2012 №1465.

Из системного толкования положений ч. 2 ст. 17, п. 3 ч. 3 ст. 23, п. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, следует, что при заключении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, гражданин, поступивший в образовательную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме добровольно принимает на себя обязательства, предусмотренные служебным контрактом, обусловленные статусом сотрудника органов внутренних дел, спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает ему возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. ст. 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27.07.2015 между начальником ФГКОУ ВО «Уральский юридический институт МВД РФ» генерал-майором полиции ФИО2 и Сусловым А.А. (далее - гражданин) заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - контракт) (л.д. 10-11).

Из п. 1. контракта следует, что по настоящему контракту гражданин (сотрудник) берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а Гук А.И. обязуется обеспечить гражданину (сотруднику) прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из п. 2. контракта следует, что гражданин (сотрудник) обязуется выполнять обязанности по должности курсанта (слушателя) факультета «подготовка сотрудников полиции».

Из п. 4, 4. 12. контракта следует гражданин (сотрудник) Суслов А.А. обязуется заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет – по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из содержания п. 4.14. контракта следует, Суслов А.А. обязуется возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на обучение.

20.04.2021 командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу внесено представление к увольнению из органов внутренних дел РФ лейтенанта полиции Суслова А.А., инспектора группы по исполнению административного законодательства батальона № полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу, по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего часть сотрудника органов внутренних дел), 20 апреля 2021 (л.д. 12-13).

Из уведомления от 20.04.2021 об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения данного уведомления возместить МВД России затраты на обучение в Уральском юридическом институте МВД России лейтенанту полиции Суслову А.А. следует, что размер затрат на обучение Суслова А.А., подлежащий возмещению, согласно расчета, произведенного Уральским юридическим институтом МВД России составляет 554 509,60 руб. В уведомлении указано на то, что Суслов А.А. вправе осуществить возмещение затрат на обучение с рассрочкой до трех лет. Для этого ему необходимо заключить с УМВД России по г. Екатеринбургу соответствующее соглашение.

С данным уведомлением Суслов А.А. ознакомлен лично в тот же день 20.04.2021, так же им получен второй экземпляр (л.д. 14-15).

Из листа беседы с Сусловым А.А. от 20.04.2021 следует, что ему разъяснены причины расторжения контракта, а так же обязанность возместить УМВД России по                     г. Екатеринбургу затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России в связи с расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 27 июля 2015 и увольнением со службы в органах внутренних дел РФ. Размер затрат составляет 554 509,60 руб. Указано, что с Сусловым А.А. будет заключено соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования министерства внутренних дел РФ (л.д. 16-17).

Как следует из Выписки из приказа УМВД России по г. Екатеринбургу от 20.04.2021 № л/с, лейтенант полиции Суслов А.А., инспектор группы по исполнению административного законодательства батальона № полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу, уволен из органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего часть сотрудника органов внутренних дел), 20 апреля 2021 (л.д. 18).

В последний день службы 20.04.2021 между начальником УМВД России по г.Екатеринбургу полковником полиции ФИО1 и Сусловым А.А. заключено соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - соглашение), согласно п. 1. которого Суслов А.А. возмещает Органу внутренних дел затраты на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России по основным образовательным программам высшего профессионального образования в связи с расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 27.07.2015 и увольнением со службы в органах внутренних дел РФ, с 20 апреля 2021, по основанию: п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего часть сотрудника органов внутренних дел).

Из п. 2. соглашения следует, что размер затрат на обучение, подлежащих возмещению, определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1465 «Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации», и составляет 554 509,60 руб.

Согласно п. 3. соглашения возмещение затрат на обучение производится Сусловым А.А. в течение трех лет, начиная со дня подписания сторонам настоящего соглашения.

Из п. 4. Соглашения, следует, что перечисление суммы возмещения затрат на обучение производится Сусловым А.А. в срок и в размере, определенных графиком, являющимся приложением № к настоящему соглашению (л.д. 19-23).

Как следует из графика возмещения затрат на обучение, Суслов А.А. обязался ежемесячно, до 21 числа, осуществлять выплаты в размере 15 403,04 руб. (последний платеж в размере 15 403, 60 руб.), начиная с 21.05.2021 заканчивая 21.04.2024 (л.д. 23).

С представленным расчетом размера затрат на обучение, подлежащих возмещению, графиком платежей, Суслов А.А. согласился, о чем в указанных документах стоит его подпись.

Как следует из содержания искового заявления, Суслов А.А. не исполнял обязательства по возмещению затрат на обучение, в связи с чем 31.05.2022 в адрес Суслова А.А. направлена претензия о расторжении соглашения и возмещении указанных затрат, что следует из документов об отправке.

Исходя из приведенных выше нормативных положений, установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что увольнение                             Суслова А.А. из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в отсутствие оснований для признания соглашения о возмещении затрат на обучение незаконным, не освобождает истца от обязанности возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным взыскать с ответчика Суслова А.А. в пользу истца УМВД России по г. Екатеринбургу затраты на обучение в размере 554 509,60 руб.

Представитель истца также просит суд расторгнуть соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2021, заключенное между УМВД России по г. Екатеринбургу и Сусловым А.А.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В материалы дела истец представил доказательства, подтверждающие факт обращения к ответчику с требованиями о расторжении соглашения.

В этой связи суд приходит к выводу, что истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком по требованию о расторжении соглашения.

Истец подтвердил наличие оснований для расторжения соглашения – нарушение ответчиком графика внесения платежей по соглашению и наличие непогашенной задолженности.

С учетом изложенного суд считает расторгнуть соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2021, заключенное между УМВД России по г. Екатеринбургу и Сусловым А.А.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством УМВД России по                  г. Екатеринбургу при подаче иска освобождено от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход местного бюджета в сумме 9 045,10 руб., согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует произвести с ответчика Суслова А.А.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                       РЕШИЛ:

Исковые требования УМВД России по г. Екатеринбургу (ИНН 6661014613) к Суслову А. А. (<данные изъяты>) о расторжении соглашения, взыскании затрат на обучение, удовлетворить.

Взыскать с Суслова А. А. в пользу УМВД России по                                 г. Екатеринбургу затраты на обучение в размере 554 509,60 руб.

Расторгнуть соглашение о возмещении затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2021, заключенное между УМВД России по                                 г. Екатеринбургу и Сусловым А. А..

Взыскать с Суслова А. А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 9 045,10 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

            Судья                                                                                                  Е.Д. Подкорытова