Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2022 от 24.02.2022

Дело №12-7/2022

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 апреля 2022 года                     с.Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Рязанов А.И.,

при секретаре Шекуновой В.В.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» Шишмаревой Н.Н., действующей на основании доверенности от 02.04.2021, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Соронхорова Р.Д. № от 17.02.2022 о привлечении МУП «РЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной     ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Соронхоровым Р.Д. № от 17.02.2022 МУП «РЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч..3 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем юридического лица МУП «РЖКХ» Н.Н.Шишмаревой, действующей на основании доверенности, в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подана жалоба, в которой она просит уменьшить размер административного штрафа до 1000 рублей, привлечь к административной ответственности должностное лицо, указывая следующее: 20-21 февраля 2022 г. в рамках проведения административного расследования государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Соронхоровым Р.Д. и сотрудниками Бурятского Республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» в присутствии и.о. директора МУП «РЖКХ» П.Е.А. был произведен осмотр и отбор проб промышленных выбросов котельной МУП «РЖКХ». При проведении осмотра было выявлено, что на территории котельной Техникума, расположенного по адресу: <адрес> установлено 3 источника выброса(котельная) и 2 неорганизованных (склад золы и склад угля). В ходе процедуры взятия проб были нарушения: участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данного действия обеспечено не было, протокол в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся, отбор проб зафиксирован актом отбора проб промышленных выбросов. Но данные акты не были переданы МУП «РЖКХ».

По окончанию административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложен административный штраф на юридическое лицо в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Считаем, что в постановление о назначении административного наказания выбран не верный субъект ответственности. Субъектами ответственности за правонарушения, квалифицируемые по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ являются руководители организации, по вине которых не используется оборудование и аппаратура, предназначенные для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, либо используется неисправная аппаратура, нарушаются правила ее эксплуатации.

    Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия и МУП «РЖКХ», будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, об отложении дела перед судом не ходатайствовали.

Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования своего представителя в суд не направили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Представили отзыв на жалобу, в которой указали, что в Забайкальское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение от Министерства природных ресурсов Забайкальского края, содержащее информацию о загрязнении атмосферного воздуха при эксплуатации котельной МУП «РЖКХ», расположенной по адресу <адрес>.

19.01.2022 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Соронхоровым Р.Д. вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования в отношении МУП «РЖКХ», также вынесено Определение № от 19.02.2022 г. «Об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении». В ходе административного расследования установлено:

МУП «РЖКХ» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, который подлежит постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти в соответствии с его компетенцией, как это предусмотрено статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 №572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно представленного Приказа № 1а от. 11.01.2021 ответственным за газоочистное оборудование на объектах МУП «РЖКХ» назначен П.Е.А..

Согласно Федеральному Государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду на объекте НВОС -Территория котельной техникума с. Красный Чикой, установлено наличие 3 источников выбросов, из них 1 организованных (котельная (2), и 2 неорганизованных источников; склад золы угля (6004), склад угля (6003).

20.01.2022, - 21.01.2022 в рамках проводимого административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Соронхоровым Р.Д. и сотрудниками Бурятского Республиканскою отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» в присутствии временно исполняющего обязанности директора МУП «РЖКХ» Пешкова Е.А. (приказ о замещении временно отсутствующего работника от- ДД.ММ.ГГГГ, приказ «о предоставлении права подписи» от ДД.ММ.ГГГГ №) был произведен осмотр и отбор проб промышленных выбросов котельной МУП «РЖКХ»,

Довод представителя МУП «РЖКХ» Шишмаревой Н.Н. о нарушении процедуры взятия проб и образцов несостоятелен ввиду следующего: при проведении административного расследования были отобраны пробы промышленных выбросов в котельной МУП «РЖКХ» специалистами Бурятского Республиканского отдела филиала «Цлати по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Иркутск в ходе которого в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ были составлены:

- протокол взятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол взятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ.

В выше указанных Протоколах взятия проб и образцов имеется подпись о том, что представитель МУП «РЖКХ» получил копии протоколов взятия проб образцов.

Отсутствие понятых и ведение видеосъемки при взятии проб промышленных выбросов отражено в протоколе взятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе взятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с вышесказанным представитель просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей в отношении МУП «РЖКХ» оставить без изменения, а жалобу представителя МУП «РЖКХ» Шишмаревой Н.Н. - без удовлетворения.

Исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

19.01.2022 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении МУП «РЖКХ».

При проведении административного расследования инспектором 20.01.2022г. были составлены протоколы № и № взятия проб и образцов. Согласно этим протоколам, взятие проб и образцов проведено в присутствии Врио директора МУП «РЖКХ» Пешкова Е.А., в отсутствие понятых, с применением фото- и видеофиксации на телефон VIVO V21e. К возражению инспектор приложил CD-диск с записью взятия проб и образцов. Копии протоколов были вручены Врио директора МУП «РЖКХ» Пешкову Е.А., о чем свидетельствует его подпись в указанных протоколах.

Протоколом об административном правонарушении от 04.02.2022 № установлено, что МУП «РЖКХ» осуществляет эксплуатацию объекта. оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, который подлежит постановке на государственный учет, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти в соответствии с его компетенцией, как это предусмотрено статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 №572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» - территория котельной техникума <адрес> территории котельной установлено наличие трех источников выбросов, в том числе котельная. Согласно протокола испытания промышленных выбросов котельной МУП «РЖКХ», эффективность работы ГОУ: труба №, Циклон ЦН 15-300Х составила 58,4%; труба № золоуловитель ЗУ-1-2 составила 82,4%. Согласно паспорту установки золоуловителя инерционного ЗУ-1-2 к/а Квм 1,74, он должен обеспечивать эффективность по проектному коэффициенту очистки от пыли на 80-82%. Таким образом, не обеспечивается проектная эффективность установки по очистке газа (Циклон ЦН 15-300х) к/а Квм 1,74 труба №, в соответствии с техническими характеристиками, приведенными в паспортах указанных установок по очистке газа, что влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

17 февраля 2022г. инспектором было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении МУП «РЖКХ» и назначении штрафа в размере 10 000 рублей.

Статьи 26.11. и 24.1 КоАП РФ предусматривают всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

При проведении административного расследования были отобраны пробы промышленных выбросов в котельной МУП «РЖКХ» специалистами Бурятского Республиканского отдела филиала «Цлати по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Иркутск в ходе которого в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ были составлены: протокол взятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол взятия проб и образцов № от 21.01.2022. Отбор проб фиксировался с помощью видеосъемки, что подтверждается исследованными в судеб6ном заседании материалами.

В данном случае, нарушений со стороны государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Соронхорова Р.Д. при вынесении постановления о назначении административного наказания не установлено, следовательно, довод заявителя о том, что отбор проб воздуха не производился несостоятелен.

Согласно санкции ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Исходя из анализа диспозиции и санкции ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, юридическое лицо МУП «РЖКХ» правомерно признано надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, так как у суда нет никаких оснований полагать, что к административной ответственности привлечен ненадлежащий субъект.

Административное наказание назначено МУП «РЖКХ» в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 8.21 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и требований статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба представителя МУП «РЖКХ» подлежит отклонению, постановление должностного лица - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Соронхорова Р.Д. № от 17.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «РЖКХ» - оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя МУП «РЖКХ» Шишмаревой Н.Н. оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Соронхорова Р.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «РЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Красночикойский районный суд.

Председательствующий: судья      А.И.Рязанов