Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-625/2023 ~ М-606/2023 от 16.11.2023

УИД№ 58RS0026-01-2023-000770-20

Дело №2-625/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области                                           21 декабря 2023 года

Никольский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Бибарсова И.Д.,

при секретаре Филимончевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних детей к МБДОУ «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области, Управлению образования администрации Никольского района Пензенской области о возложении обязанности по проведению психиатрического освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области, Управлению образования администрации Никольского района Пензенской области о возложении обязанности по проведению психиатрического освидетельствования, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области требований трудового законодательства о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий, в ходе которой установлено, В ходе проверки установлено, что учреждением для педагогических работников не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

Образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование. Пунктом 1.7 устава образовательного учреждения предусмотрено, что функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Никольского района Пензенской области. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется на основании муниципального задания. Учредитель формирует муниципальное задание в отношении детского сада (п. 3.9). Ранее прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать Управление образования администрации Никольского района Пензенской области обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области на организацию проведения психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, а также водителей, состоящих в штате школы, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, возложить на МБДОУ «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области на выделенные средства организацию проведения психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих педагогическую деятельность, а также водителей, состоящих в штате школы, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Никольского района Бибарсов И.Д. исковые требования поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области и Управления образования администрации Никольского района Пензенской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменным заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие, с требованиями, изложенными в исковом заявлении, согласны.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствии представителей ответчиков.     

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, действует в соответствии с требованиями закона.

Рассматривая заявленные исковые требования по существу, суд считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 20 и 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность (деятельность по реализации образовательных программ) в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

В силу ст. 220 ТК РФ работники детских учреждений проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 № 3759-р утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержден Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н (далее - Порядок).

Так, согласно п. 2 и п. 4 Приложения № 1 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Согласно п. 8 Приложения № 2 Порядка, к виду деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование отнесена педагогическая деятельность, а также профессии, связанные с управлением транспортными средствами (п. 1).

Образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1.7 устава образовательного учреждения предусмотрено, что функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Никольского района Пензенской области. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется на основании муниципального задания. Учредитель формирует муниципальное задание в отношении детского сада (п. 3.9).

Как следует из материалов дела, прокурором Никольского района Пензенской области 29.09.2023 было внесено в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников дошкольного образовательного учреждения.

В ходе проведения проверки от 19.10.2023, было установлено, что в дошкольном образовательном учреждении 35 работников, осуществляющих в том числе деятельность по присмотру и уходу за детьми, в нарушение требований ст. 214 ТК РФ, не прошли психиатрическое освидетельствование.

Из представленного ответчиком, МБДОУ «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области, ответа на представление прокурора следует, что 27.10.2023 заключен договор на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией с ГБУЗ «Областная психиатрическая больница им. К.Р. Евграфова». На имя начальника Управления образования администрации Никольского района Пензенской области направлено ходатайство о выделении дополнительных ассигнований для заключения договора на психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, выявленные прокуратурой Никольского района Пензенской области нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, они нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого имеющиеся нарушения должны быть, устранены, суд полагает, что предложенный прокурором срок - в течение 6 месяцев, является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд       

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 7» ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №7»
░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ №7»░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                                                           ░.░.░░░░░░░