Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-83/2023 от 28.03.2023

судья Шамухамедова Е.В. дело № 12-31/2023

№ 7-83/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 31 марта 2023 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,

при помощнике судьи Салиховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области Белкиной О.А. на решение судьи Советского районного суда города Астрахани от 09 февраля 2023 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области Белкиной О.А. о привлечении заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области Винокуровой Ю.С. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФК по Астраханской области Белкиной О.А. № от 26 октября 2022 года заместитель главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области Винокурова Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с уплатой административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда города Астрахани от 09 февраля 2023 года удовлетворена жалоба Винокуровой Ю.С. на указанное постановление должностного лица административного органа и производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Винокуровой Ю.С. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, заместитель УФК по Астраханской области Белкина О.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

Доложив дело и жалобу, выслушав представителя должностного лица административного органа Денисенко М.Ю., поддержавшую доводы жалобы, Винокурову Ю.С., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Установлено, что поводом к возбуждению в отношении заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области Винокуровой Ю.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что Винокурова Ю.С., замешавшая в апреле 2021 года главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области Кирпичеву С.В., допустила нарушение более чем на 10 рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, возникшего у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области при заключении 25 марта 2021 года с ГБУ АО «Астраханская городская ветеринарная станция» контракта на оказание услуг по регистрации декларации и проведению лабораторных испытаний №, поскольку бюджетное обязательство в информационной системе УФК по Астраханской области сформировано только 22 апреля 2021 года, в результате чего указанное бюджетное обязательство поставлено на учет 23 апреля 2021 года.

Признавая заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области Винокурову Ю.С. виновной в совершении административного правонарушения, заместитель руководителя УФК по Астраханской области исходил из того, что сведения о бюджетном обязательстве, возникшем у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области при заключении договора от 25 марта 2021, в силу положений подпункта «б» пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, должны быть сформированы получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения указанного договора, то есть не позднее 30 марта 2021 года. В нарушение названных нормативных требований сведения о бюджетном обязательстве окончательно сформированы бюджетополучателем 22 апреля 2021 года, в результате чего бюджетное обязательство поставлено на учет 23 апреля 2021 года, то есть с нарушением более чем на 10 рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица административного органа, и, прекращая производство по делу об административном правонарушении по основаниям отсутствия в действиях Винокуровой Ю.С. состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что заместитель главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области Винокурова Ю.С. не может нести административную ответственность за нарушение получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, поскольку в ее должностные обязанности указанные полномочия не входят.

Суд второй инстанции с выводами районного суда соглашается и исходит из того, что согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что при отсутствии главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области его функциональные обязанности исполняет заместитель (пункт 1.4 должностной инструкции заместителя главного бухгалтера учреждения).

В должностной инструкции о функциональных обязанностях главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области полномочия по формированию и направлению в УФК сведений о бюджетных обязательствах не поименованы.

Обязанность по формированию сведений о бюджетных обязательствах, возникших у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области на основании заключенных контрактов и договоров, для предоставления их в УФК, возложена на главного бухгалтера учреждения Кирпичеву С.В. дополнительным приказом (помимо основных должностных обязанностей) руководителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области от 20 января 2021 года №55.

Обосновывая выводы о том, что должностным лицом, виновным в нарушении установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, возникшего 25 марта 2021 года, является заместитель главного бухгалтера Винокурова Ю.С., УФК ссылается на нахождение главного бухгалтера учреждения в апреле 2021 года в отпуске, а также тот факт, что заместитель главного бухгалтера исполняет функциональные обязанности главного бухгалтера в случае ее отсутствия.

Однако само по себе исполнение в апреле 2021 года заместителем главного бухгалтера Винокуровой Ю.С. обязанностей главного бухгалтера не свидетельствует, что она виновна в нарушении сроков постановки на учет бюджетного обязательства, которое в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, должно быть сформировано ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области не позднее 30 марта 2021 года.

Также, исполняя функциональные (основные) обязанности главного бухгалтера в период ее отсутствия, заместитель главного бухгалтера Винокурова Ю.С. с дополнительными должностными обязанностями, вмененными в полномочия главного бухгалтера дополнительным приказом руководителя учреждения от 20 января 2021 года № 55, не ознакомлена.

Доводы жалобы о длительности трудового стажа Винокуровой Ю.С. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области не могут указывать на ее виновность в совершении инкриминированного правонарушения, а в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку, вопреки требованиям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган не доказал, что заместитель главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Астраханской области Винокурова Ю.С. является должностным лицом, в обязанности которого входит формирование сведений о бюджетных обязательствах, и к которой по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса может быть применена административная ответственность, суд первой инстанции правомерно отменил постановление по делу об административном правонарушении и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований для иных выводов не имеется.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда города Астрахани от 09 февраля 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области Белкиной О.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева