Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1184/2023 ~ М-1100/2023 от 08.09.2023

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 г.

Дело № 2-1184/2023

УИД 83RS0001-01-2023-001352-41

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар                                              9 октября 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием представителя истца Тайбарей А.И.,

представителя ответчика Епифановой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никоновой Ирины Сергеевны к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Никонова И.С. обратилась в суд с иском к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести выплату.

Требования мотивировала тем, что является матерью <данные изъяты> ФИО4, относящейся к категории – ребенок-инвалид. ДД.ММ.ГГГГ ею получено направление на госпитализацию в ГБУЗ АО «АОДКБ им. ФИО5». ДД.ММ.ГГГГ она вместе с дочерью вылетели в <адрес> на госпитализацию и были госпитализированы ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда, с приложением необходимых документов, однако в компенсации расходов на ее и ребенка перелет по маршруту <адрес> было отказано ввиду нарушения срока обращения в медицинскую организацию. Со ссылкой на нормы ст.ст.190, 191 ГК РФ полагает отказ незаконным, поскольку срок на обращение в медицинскую организацию был соблюден.

Просит признать решение ответчика от отказе в оплате стоимости проезда незаконным, обязать ответчика произвести оплату проезда.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без своего участия. Его представитель ФИО7 в судебном заедании требования поддержала, указав, что срок на обращение в медицинскую организацию не нарушен.

Представитель ответчика с иском не согласился, указав, срок на обращение в медицинскую организацию (пять рабочий дней) исчисляется с момента прибытия в город, где находится медицинское учреждение, в связи с чем был нарушен. Также указывает на обязанность осуществить проезд с учетом наименьших затрат по стоимости и времени пребывания в пути исходя из транспортной схемы.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются (ст.11 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В силу ст.21 указанного Закона при оказании гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи он имеет право на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача. При оказании гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи выбор медицинской организации (за исключением случаев оказания скорой медицинской помощи) за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин, осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.25.1 Закона НАО от 11.12.2002 № 382-ОЗ «О здравоохранении в Ненецком автономном округе» граждане, проживающие в Ненецком автономном округе, имеют право на предоставление социальной помощи при оказании им в медицинских организациях, расположенных в Российской Федерации за пределами Ненецкого автономного округа: первичной специализированной медико-санитарной помощи; специализированной медицинской помощи при диагностике и лечении заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий (за исключением медицинской помощи, оказываемой федеральными медицинскими организациями при осуществлении государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи), а также при осуществлении медицинской реабилитации при оказании им специализированной медицинской помощи.

Социальная помощь, предусмотренная настоящей частью, заключается в оплате расходов, понесенных лицом при оказании ему указанных видов медицинской помощи в медицинских организациях, расположенных за пределами Ненецкого автономного округа, в рамках оказания платных медицинских услуг, а также в случаях, установленных Администрацией Ненецкого автономного округа, в перечислении денежных средств на основании заявления гражданина непосредственно на счет медицинской организации, с которой у него заключен договор на оказание платных медицинских услуг.

Мера социальной поддержки, предусмотренная настоящей статьей, предоставляется за счет средств окружного бюджета на условиях и в порядке, определенных Администрацией Ненецкого автономного округа.

На основании ст.41.2 Закона НАО от 11.12.2002 № 382-ОЗ граждане, проживающие в Ненецком автономном округе, при наличии оформленных в установленном порядке направлений на диагностику, лечение и (или) медицинскую реабилитацию при оказании медицинской помощи (в том числе при предоставлении социальной помощи, предусмотренной статьей 25.1 настоящего закона, а также при оказании высокотехнологичной медицинской помощи федеральными медицинскими организациями) в медицинских организациях, расположенных в Российской Федерации за пределами Ненецкого автономного округа, имеют право на проезд за счет средств окружного бюджета к месту оказания указанной в настоящей части медицинской помощи и обратно (далее по тексту настоящей статьи - право на проезд к месту лечения и обратно).

Порядок и условия реализации права на проезд к месту лечения и обратно устанавливаются Администрацией Ненецкого автономного округа.

По заключению врача, выписавшего направление на оказание медицинской помощи, указанной в части 1 настоящей статьи, при наличии медицинских показаний, исключающих состояния, требующие квалифицированного медицинского сопровождения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, допускается сопровождение больного иными лицами. Порядок и условия реализации права лиц, сопровождающих больных, на проезд к месту лечения больного и обратно устанавливаются Администрацией Ненецкого автономного округа.

Постановлением администрации НАО от 27.05.2008 № 74-п утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 41.1 и 41.2 закона Ненецкого автономного округа «О здравоохранении в Ненецком автономном округе» (далее – Положение).

В соответствии с п.7 Положения возмещение расходов на оплату проезда производится с учетом наименьших затрат по стоимости и времени пребывания в пути исходя из транспортной схемы, существующей в данной местности.

Компенсация стоимости проезда производится путем оплаты стоимости проезда к месту оказания медицинской помощи и обратно в размере фактических расходов.

Согласно п.8 Положения расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда гражданина к месту оказания медицинской помощи и (или) обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического класса; оплату стоимости услуг по оформлению проездных и перевозочных документов, а также оплату стоимости предоставленных в транспортных средствах постельных принадлежностей при наличии документов, подтверждающих понесенные расходы;

Гражданин обязан обратиться в медицинскую организацию, указанную в направлении, не позднее пяти рабочих дней с момента приезда к месту оказания медицинской помощи (даты, указанной в билете) для лечения, консультации, реабилитации (п.10 Положения).

Согласно п.11 Положения компенсация стоимости проезда предоставляется при условии, что медицинская помощь гражданину оказана по направлению медицинской организации Ненецкого автономного округа по форме согласно Приложению 5 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 № 255 «О Порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг», Приложению 5 к Порядку использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниям и ограничениям к их применению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 № 803н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению», либо Приложению 1 к Положению о социальной помощи гражданам при оказании им медицинской помощи в медицинских организациях, расположенных за пределами Ненецкого автономного округа, утвержденному постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 24.03.2022 № 67-п (далее - направление).

Пунктом 12 Положения предусмотрено право сопровождающих детей в возрасте до 18 лет на возмещение расходов на оплату проезда, которое осуществляется одновременно с компенсацией стоимости проезда сопровождаемого гражданина.

В силу п.22 Положения компенсация стоимости проезда гражданину не производится в случаях: непредставления одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения; в случае нарушения требований, установленных пунктами 3, 10, 11, 18 настоящего Положения.

Пунктами 25, 26 Положения предусмотрено, что Учреждение в течение девяти рабочих дней со дня обращения гражданина принимает в форме распоряжения одно из следующих решений: о предоставлении компенсации стоимости проезда; об отказе в предоставлении компенсации стоимости проезда.

В течение пяти рабочих дней с даты издания распоряжения о предоставлении компенсации стоимости проезда Учреждение производит перечисление денежных средств гражданину.

Судом установлено, что Никонова И.С. является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО4 относится к категории «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой серии МСЭ-2022 №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдано направление на госпитализацию в ГБУЗ АО «АОДКБ им. П.<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Никонова И.С. совместно с ребенком ФИО4 осуществили перелет по маршруту <адрес>, стоимость перелета составила 14257 рублей, что подтверждается маршрутными квитанциями, посадочными талонами и сторонами не оспаривается.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проходила лечение в ГБУЗ АО «АОДКБ им. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО4 возвратились в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Никонова И.С. обратилась в ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» с заявлением о компенсации стоимости проезда по маршруту <адрес>.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-от истцу отказано в компенсации стоимости проезда к месту лечения по маршруту <адрес> в связи с нарушением п.10 Положения.

В силу ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст.191 ГК РФ).

    Таким образом, с учетом того, что 29, 30 апреля, 1, 6-9 мая являлись нерабочими днями, истец обратился в медицинскую организацию на 5 день с момента приезда, что соответствует требованиям п.10 Положения.

С учетом изложенного, отказ ответчика в компенсации стоимости проезда к месту лечения по основанию, предусмотренному пп.2 п.22 Положения в виду нарушения предусмотренного пунктом 10 срока обращения в медицинскую организацию не может быть признан законным.

Учитывая, что истец с ребенком, требующим сопровождения, получали медицинскую помощь в другом регионе Российской Федерации по направлению, выданному медицинской организацией Ненецкого автономного округа, их расходы на проезд подлежат возмещению в размере фактически понесенных расходов. При этом, иных предусмотренных п.22 Положения оснований для отказа в компенсации стоимости проезда судом не установлено, ответчик на такие обстоятельства не ссылается.

Несостоятельной является ссылка ответчика на то, что возмещение расходов на оплату проезда производится с учетом наименьших затрат по стоимости и времени пребывания в пути исходя из транспортной схемы, существующей в данной местности, поскольку перелет осуществлен истцом прямым рейсом в город получения медицинской помощи. Иное транспортное сообщение между городами Нарьян-Мар и Архангельск – отсутствует.

При таких обстоятельствах, распоряжение от 26 июля 2023 г. №20-от подлежит признанию незаконным, а на ответчика подлежит возложению обязанность произвести выплату в размере 14257 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Никоновой Ирины Сергеевны к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности произвести выплату удовлетворить.

Признать распоряжение государственного казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» от 26 июля 2023 г. №20-от «Об отказе в предоставлении компенсации стоимости проезда к месту лечения» незаконным.

Возложить на государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» (ИНН 2983008381) обязанность произвести выплату Никоновой Ирине Сергеевне (СНИЛС №) компенсацию стоимости проезда к месту лечения в размере 14257 рублей (Четырнадцать тысяч двести пятьдесят семь рублей) 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий        подпись        В.В.Распопин