Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1303/2022 ~ М-1367/2022 от 24.11.2022

Дело № 2-1303/2022                                     <данные изъяты>

УИД 29RS0021-01-2022-001846-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Плесецк                                     22 декабря 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Плесецкого муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Плесецк-Ресурс» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

в Плесецкий районный суд Архангельской области поступило исковое заявление Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее по тексту – Управление) к администрации Плесецкого муниципального округа (далее по тексту – администрация), муниципальному унитарному предприятию «Плесецк-Ресурс» (далее по тексту – МУП «Плесецк-Ресурс») об устранении нарушений санитарного законодательства.

Требования мотивирует тем, что в отношении объектов водоснабжения: водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Пуксоозеро, ул. Пионерская; скважина № 2, расположенная по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Пуксоозеро, ул. Школьная; артезианские скважины, расположенные п. Ломовое Плесецкого района Архангельской области, находящиеся в эксплуатации МУП «Плесецк-Ресурс», санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для администрации, МУП «Плесецк-Ресурс», а также для иных лиц Управлением не выдавалось, что является нарушением требований п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения.

Просит суд обязать администрацию, МУП «Плесецк-Ресурс» разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01 октября 2023 года.

Представители Управления и администрации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель МУП «Плесецк-Ресурс» в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно доводам письменного отзыва на исковое заявление просит суд установить реальные сроки устранения нарушений.

Изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Управления подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу требований абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, подп. 4 п. 1 ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа, принятого решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области 16 ноября 2021 года № 5, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к полномочиям администрации.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 26 апреля 2021 года № 412-25-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» все городские и сельские поселения Плесецкого района преобразованы путем их объединения в единый Плесецкий муниципальный округ Архангельской области с административным центром в р.п Плесецк.

Во исполнение данного областного Закона Собранием депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области первого созыва 30 ноября 2021 года принято решение № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления Плесецкого муниципального округа Архангельской области».

Согласно п. 4 данного Решения имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности администрации муниципального образования «Плесецкий район», администраций городских поселений «Обозерское», «Плесецкое», «Савинское», «Североонежское», администраций сельских поселений «Емцовское», «Кенозерское», «Коневское», «Оксовское», «Пуксоозерское», «Самодедское», «Тарасовское», «Ундозерское», «Федовское», «Ярнемское» является собственностью Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Сторонами не оспаривается, что администрации на праве муниципальной собственности принадлежат объекты питьевого водоснабжения: водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Пуксоозеро, ул. Пионерская; скважина № 2, расположенная по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Пуксоозеро, ул. Школьная; артезианские скважины, расположенные п. Ломовое Плесецкого района Архангельской области.

Данные объекты находятся в эксплуатации МУП «Плесецк-Ресурс» на основании договоров безвозмездного пользования муниципального имущества от 15 июня 2022 года и 06 июля 2022 года, заключенных с администрацией Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Передача указанных объектов водоснабжения в эксплуатацию МУП «Плесецк-Ресурс» на основании вышеуказанных договоров обусловлена реализацией администрацией полномочий по организации водоснабжения населения в п. Пуксоозеро и п. Ломовое Плесецкого муниципального округа.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, п. 1.1, 1.5, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, в отношении указанных источников водоснабжения не разработаны проекты зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии питьевой воды санитарным нормам и правилам в отношении них отсутствует.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

Согласно п. 16 данного Регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 Регламента, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данным СанПиН.

Учитывая вышеуказанные положения федерального законодательства и санитарных правил, исковые требования подлежат удовлетворению к МУП «Плесецк-Ресурс», как к организации, осуществляющей эксплуатацию указанных объектов водоснабжения, на которую возложена обязанность по обеспечению населения соответствующих населенных пунктов Плесецкого муниципального округа коммунальной услугой по питьевому водоснабжению надлежащего качества.

Возложение обязанности разработать проекты зон санитарной охраны указанных объектов водоснабжения на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области, как на собственника данных объектов, не основано на требованиях закона.

Как указано ранее, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, подп. 4 п. 1 ст. 10 Устава Плесецкого муниципального округа, на администрации лежит обязанность организовать питьевое водоснабжение в пределах соответствующих населенных пунктов, относящихся к Плесецкому муниципальному округу.

Данная обязанность органом местного самоуправления исполнена путем передачи объектов питьевого водоснабжения ресурсоснабжающей организации, которая несет ответственность за качество предоставляемой коммунальной услуги.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, а также ходатайства представителя ответчика МУП «Плесецк-Ресурс», и считает возможным установить срок исполнения решения до 01 октября 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Плесецкого муниципального округа, муниципальному унитарному предприятию «Плесецк-Ресурс» об устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Плесецк-Ресурс» (<данные изъяты>) разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения: водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Пуксоозеро, ул. Пионерская; скважина № 2, расположенная по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Пуксоозеро, ул. Школьная; артезианские скважины, расположенные п. Ломовое Плесецкого района Архангельской области, и получить в Плесецком территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01 октября 2025 года.

В удовлетворении исковых требований к администрации Плесецкого муниципального округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд.

Мотивированное решение по делу изготовлено 22 декабря 2022 года.

Председательствующий:        <данные изъяты>                 Н.М. Алиев

<данные изъяты>