Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-109/2024 ~ М-38/2024 от 30.01.2024

    Дело № 2-109/2024                                                                УИД: 66RS0060-01-2024-000068-43

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    18 марта 2024 года                                                             п.г.т. Шаля Свердловской области

    Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

    при секретаре Рогожниковой В.А.,

    с участием помощника прокурора Шалинского района Вылегжаниной А.В.,

    представителя истца М.Е.Р. – Н.,

    представителя ответчика Администрации Шалинского городского округа – С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Е.Р. к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

        установил:

            Истец М.Е.Р. обратилась с исковым заявлением к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности предоставить ей вне очереди жилое помещение, соответствующее к нему предъявляемым требованиям законодательства России в области благоустройства, взамен аварийного, площадью не менее 38,4 кв.м.

        В обоснование вышеуказанных требований истцом указано, что согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ она является нанимателем <адрес>. Ранее в данной квартире были зарегистрированы её родственники, но они снялись с учета за исключением её брата О.А.А., и её дочери Б.С.С.. Актом № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным. Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным подлежащим сносу. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу, отселение нанимателя должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ. Из-за опасности обрушения потолка и причинения её здоровью вреда и повреждений она вынуждено покинула жилое помещение и проживает временно у знакомых. На 2024 год здание обрушилось, как техническое сооружение полностью отсутствует. Считает, что не исполнение взятых на себя обязательств Администрацией Шалинского ГО Свердловской области в части отселения и предоставления ей жилого помещения взамен аварийного в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушает её конституционные права и жилищные права.

        Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, лица, зарегистрированные в данном жилом помещении: А.Н.А., А.Д.А., А.К.А. (л.д.83).

        Истец М.Е.Р., являющаяся также законным представителем третьего лица Б.С.С., её представитель Н. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, уточнив площадь предоставляемого жилого помещения 38,15 кв.м.. согласно представленным техническим документам на квартиру, и исключив из наименования ответчика указание на Свердловскую область. Пояснили, что жилое помещение, нанимателем которого является М.Е.Р., полностью разрушено, она вынуждена вместе со своей дочерью Б.С.С. проживать на съемном жилье в <адрес>. Место жительства других лиц, указанных в договоре найма жилого помещения в качестве членов её семьи, истцу не известно. Сестра истца К. (А) О.А., и её мать - Б(О)Н.Л., с регистрационного учета снялись.

    Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа - С. возражал против удовлетворения иска, поддержал изложенные в возражениях на иск доводы, и показал, что Муниципальная адресная программа «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», закончилась 01.09.2017. В настоящее время в Шалинском городском округе отсутствует муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда. Жилое помещение взамен непригодного может быть предоставлено при наличии соответствующих федеральной, региональной и муниципальной программ, обеспеченных финансированием. Доказательств того, что спорное жилое помещение вошло в региональную либо муниципальную программу на территории Шалинского городского округа по переселению граждан из аварийного жилого фонда также не имеется. Поскольку многоквартирный дом, в котором расположена квартира истца, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания не имеется. Также не представлено доказательств того, что истец: проживает в спорном жилом помещении, пользуется им, производил ремонт данного жилого помещения производил оплату за содержание жилья и услуг ЖКХ. В случае удовлетворения иска суд первой инстанции обеспечит формирование нового (самостоятельного) списка граждан, что противоречит действующему порядку формирования списка граждан в соответствии с законодательством РФ, чем нарушаются права граждан, поставленных на учет ранее. При таких обстоятельствах полагает, что оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется (л.д. 77-81).

        Третьи лица О.А.А., А.Н.А., А.Д.А., А.К.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на иск не направили, об отложении дела не просили (л.д.86). Суд определил дело рассмотреть в их отсутствие.

            Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, помощника прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, с указанием о необходимости возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения в границах населенного пункта <адрес>, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

        Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

        В соответствии с пп. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

        Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).

        Согласно абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

    В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

    Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Как указано в ответе на вопрос № 3 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.09.2009 за 2 квартал 2009 года", при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

        Так, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

        Согласно паспортным данным истца М.Е.Р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>     (л.д. 22-30).

        Договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным унитарным предприятием Шалинского городского округа «Шамарская коммунально-эксплуатационная организация» и Б.Е.Р. подтверждается факт предоставления истцу и его членам семьи, а именно: матери О.Н.Л., сестре А.О.А., брату О.А.А., племянникам: А.К.А., А.Н.А., А.Д.А. и дочери Б.С.С., в бессрочное владение и пользование изолированного помещения - квартиры № 2, находящееся в муниципальной собственности, состоящей из двух комнат, общей площадью 38,4 кв.м. по адресу: <адрес>. Из справки о заключении брака следует, что после заключения брака Б.Е.Р. присвоена фамилия М.Е.Р.. Согласно справкам Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Шалинский» от ДД.ММ.ГГГГ К. (А) О.А. и Б(О)Н.Л. зарегистрированы по иным адресам с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Из ответа на судебный запрос Управления социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что А.К.А., А.Н.А., А.Д.А. относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их родители были лишены родительских прав на основании решения Шалинского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным к постоянному проживанию по заключению Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление не сохранило право пользования данным жилым помещением за указанными несовершеннолетними, они были включены в соответствии с приказами от № в список на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по Шалинскому городскому округу. Жилые помещения как лицам из числа детей-сирот и детей сирот, оставшихся без попечения родителей, им не предоставлялись (л.д.8-12, 17, 18, 61-64, 65).

    Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной Комиссии, назначенной постановлением администрации Шалинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии постоянно действующей комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Шалинского городского округа», по результатам рассмотренных документов (акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлены основания для признания многоквартирного дома адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 15).

        Распоряжением главы администрации Шалинского городского округа Л. №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу, постановлено произвести отселение нанимателей, собственников из жилых помещений в многоквартирном доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством.

        Постановлением главы Шалинского городского округа Б. № от ДД.ММ.ГГГГ М.Е.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список нуждающихся граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди по договорам социального найма (л.д. 57).

        Таким образом, данными доказательствами подтверждается возникновение прав у истца на жилое помещение, признанное в последующем непригодным к проживанию.

            Истец просит устранить нарушения жилищных прав путем предоставления ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение и равнозначное ранее занимаемому ею жилому помещению, по договору социального найма.

    Так, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.

    Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

    Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

    В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

    Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

    Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

    Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

    В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

    Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

    Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

    Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

    Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости возложения на местную администрацию обязанность предоставить М.Е.Р. во внеочередном порядке по договору социального найма другое жилое помещение по норме предоставления общей площадью не менее 38,15 кв. м, поскольку положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

    Исходя из того, что предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 38,15 кв. м. Данная площадь жилого помещения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес> следует, что площадь квартиры № 2 составляет 38,15 кв.м. (л.д.50)

    При совокупности исследованных доказательств суд считает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению М.Е.Р. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью не менее 38,15 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах <адрес>

    Соответственно исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, в соответствии с жилищным законодательством (ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) жилое помещение должно быть представлено в <адрес>: по месту нахождения жилого помещения, в котором проживал истец, признанного непригодным для проживания.

    С заявлением о взыскании судебных расходов истец не обращался.

    Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    р е ш и л :

    Иск М.Е.Р. (СНИЛС №) к Администрации Шалинского городского округа (ИНН 6657001957) о возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить.

    Возложить на Администрацию Шалинского городского округа обязанность предоставить во внеочередном порядке М.Е.Р. жилое помещение по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенного по адресу: <адрес>, не менее 38,15 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в границах населенного пункта Козьял.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

    Решение изготовлено в окончательной форме 25.03.2024.

    Председательствующий судья                                                                     С.Н. Миронова