Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3011/2023 ~ М-1837/2023 от 15.05.2023

Дело № 2-3011/2023    

03RS0004-01-2023-002109-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года                                    г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимова А.В.,

при секретаре судебного заседания Тарасове М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амирова А. О. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании уважительной причины пропуска срока обжалования увольнения, признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным увольнения, восстановлении в должности,

установил:

Амиров А.О. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о восстановлении нарушенных трудовых прав.

В обоснование своих исковых требований Амиров А.О. ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки (заключение № служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), назначенной приказом УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ Амиров А. О. уволен с службы в ФКУ ИК№ УФЫСИН России по РБ по п.14. ч.2 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ с формулировкой «В связи с нарушением условий контракта сотрудником» (приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №). Комиссией, проводившей служебную проверку, был сделан вывод о том, что истец допустил нарушение служебной дисциплины, выразившейся в несоблюдении требований о запрете проноса на территорию учреждения запрещённых предметов, которое послужило основанием для увольнения истца. По факту проноса на территорию учреждения предметов ДД.ММ.ГГГГ СО СК по Калининскому району г. Уфы СУ СК по РБ в отношении истца возбуждено уголовное дело, по которому ДД.ММ.ГГГГ Калининским районным судом г. Уфы был вынесен приговор, который вступил в законную силу после апелляционного обжалования ДД.ММ.ГГГГ В основу заключения служебной проверки были положены показания сотрудников ФКУ ИК№ Акбашева Д.А., Хомутова М.В., Лотоцкого С.А., Аристова Е.В., Хуснутдинова Р.Х., Дудина А.А., Чугаева Е.В., Солдатова Ю.С., которые были основаны на догадках, предположениях, слухах и до момента вступления приговора в силу не имели юридической силы. А также в основу заключения легло возбужденное ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом по Калининскому районному суду г. Уфы следственного управления Следственного комитета РФ РБ в отношении истца уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 228 УК РФ.

Как считает истец, возбуждение уголовного дела не является доказательством виновности истца, послужившим основанием для вывода заключения служебной проверки. Комиссией УФСИН России по РБ сделан незаконный вывод о совершении истцом преступления, на основании которого его уволили из органов уголовно-исполнительной системы. После увольнения в отношении истца велось следствие по уголовному делу, и он находился в подавленном и депрессивном состоянии, что не позволило изучить законность увольнения. После вынесения приговора в отношении истца, он был взят под стражу и лишён свободы. В ФКУ-№(<адрес>) у истца не было условий, возможности и соответствующей литературы для изучения законности своего увольнения. После перевода из ФКУ-№(<адрес>)в ФКУ-№(<адрес>) у истца появилась возможность в юридической консультации, изучить соответствующее законодательство регламентирующее порядок увольнения в органах уголовно-исполнительной системы, так как в ФКУ-ИК3 имеется информационный электронный терминал. В связи с отсутствием знаний в сфере трудового законодательства, а также порядка увольнения со службы в органах УИС РФ.

На основании изложенного выше, истец просит суд признать уважительной причину пропуска срока на обжалование незаконного увольнения истца со службы в УИС РФ и восстановить срок для подачи искового заявления по обжалованию увольнения; признать незаконным заключение № служебной проверки УФСИН РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным увольнение истца со службы в УИС РФ в связи с н6арушение условий контракта сотрудником на основании заключения № о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить истца в должности начальника отдела по воспитательной работе с осужденным ФКУ ИК№ УФСИН России по РБ и уволить его с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В судебном заседании посредством видеоконференцсвязи истец Амиров А.О. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, ФСИН России Строкин А.А.(доверенности: № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №) исковые требования не признал, просил отклонить, в том числе в связи с пропуском срока давности.

Представитель третьего лица ФСИН России, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель третьего лица ФКУ ИК № УФСИН России по Республике Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года N 21-П служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.

По смыслу правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26 декабря 2002 года N 17-П, лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный, в том числе на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

Порядок прохождения службы в уголовно –исполнительной системе регулируется Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии со ст.50 Закона о службе в уголовно-исполнительной системе за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Амиров А.О. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 35 мин. до 14 часов 25 минут на контрольно-пропускном пункте по пропуску людей ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Башкортостан, при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Наблюдение» сотрудниками УФСБ России по Республике Башкортостан совместно с сотрудниками отдела собственной безопасности УФСИН России по Республике Башкортостан, сотрудниками оперативного отдела ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Башкортостан задержан начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК № УФСИН России по Республике Башкортостан подполковник внутренней службы Амиров А.О., у которого в ходе личного досмотра в кармане куртки обнаружены и изъяты сверток и полимерный пакет с двумя свертками.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом по <адрес> следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан в отношении истца возбуждено уголовное дело №, по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ.

Из постановления следователя следует, что «.. ДД.ММ.ГГГГ около 13 час. 01 мин. у Амирова А.О., находящегося на КПП-2 ФКУ ИК № УФСИН России по Республике Башкортостан по адресу: <адрес>, в ходе личного досмотра были обнаружены и изъяты героин (диацетилморфин) общей массой 0,06 гр, каннабис (марихуана) общей массой 12,3 гр., гашиш (анаша, смола каннабиса) общей массой 5,3 гр., масло каннабиса (гашишное масло) общей массой 0,57 гр., психотропное вещество – амфетамин общей массой 2,87 гр., которые последний незаконно хранил при себе в карманах носимой одежды, без цели сбыта …».

Приказом УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № инициирована служебная проверка, заключением которой ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ подполковник внутренней службы Амиров А.О., допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в умышленном несоблюдении требований о запрете проноса на территорию учреждения запрещенных предметов (наркотические и психотропные вещества).

В целях исполнения требований п.1 ч.2, ч.8 ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказом УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Амиров А.О. временно отстранен от исполнения служебных обязанностей.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, и иными нормативными правовыми актами.

Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, согласно части седьмой ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации распространяется на сотрудников в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующим службу в УИС.

В соответствии с п.1 и 5 ч.1 ст.12 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения.

Амиров А.О. под роспись ознакомлен с Правилами внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК № УФСИН России по Республике Башкортостан, утвержденными приказом ФКУ ИК № УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы, включая правоохранительную службу, и требований к избравшим ее лицам само по себе не может рассматриваться как нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Данные правовые позиции носят общий характер и в равной мере применимы к гражданам, проходящим службу в учреждениях и в органах уголовно-исполнительной системы.

По контракту о службе гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Положения о службе, а соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы, предусмотренные действующим законодательством, Положением и контрактом.

Таким образом, увольнение сотрудников из органов за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Основания и порядок увольнения со службы из уголовно-исполнительной системы предусмотрены Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе» № 197-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и в органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с заключенным с ФСИН России в лице врио начальника УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе, Амиров А.О. взял на себя обязательство служить на установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации условиях (пп.5.1), соблюдать установленные требования, Присягу, внутренний распорядок (пп.5.2), честно и добросовестно выполнять должностные обязанности (пп.5.3), нести ответственность за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системе (пп.6.2).

Согласно требованиям ч.2 ст.14 Федерального закона № 197-ФЗ на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и ст.17, 18, 20 – 20.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.

Так, в соответствии с пп.5, 6, 8 и 13 ч.1 ст.18 Федерального закона № 79-ФЗ, государственные гражданские служащие и соответственно, сотрудники уголовно-исполнительной системы, обязаны не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом и другими федеральными законами для государственных служащих, не совершать поступки, порочащие их честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа.

Помимо этого Амировым А.О. также нарушены пп. в, д, к п.8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих в уголовно-исполнительной системе, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми сотрудники призваны осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей, воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что Амировым А.О. не соблюдались требования пп. г) п. 1 раздела I, абз. 2,3 раздела IV должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, в части руководствоваться в своей деятельности законами Российской Федерации, ответственности за выполнение возложенных на него задач и функции, соблюдение законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Амиров А.О. допустил нарушение условий контракта, выразившееся в невыполнении ДД.ММ.ГГГГ пп. «и» п. 3.3 раздела III ПВР ФКУ № УФСИН России по Республике Башкортостан, утвержденных приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части умышленного несоблюдения требования о запрете проноса на территорию учреждения запрещенных предметов (наркотического средства и психотропного вещества), установленных:

- пп.5.1 Контракта, в соответствии с которым он обязался служить по Контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом;

- пп.5.2 Контракта, в соответствии с которым он обязался соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу и внутренний распорядок;

- пп.5.3 Контракта, в соответствии с которым он обязался честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности;

- пп.5.4. нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;

- пп.6.2. Контракта, в соответствии с которым он обязался нести ответственность за соблюдение основных положений Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно – исполнительной системы.

Основанием прекращения служебных правоотношений в данном случае является не наступление конкретных негативных последствий, а сам факт отклонения функционирования служебных правоотношений от заданных параметров.

Поступая на государственную службу, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать установленным законодателем требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Приказом УФСИН России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № контракт с Амировым А.О. был расторгнут по п.14 ч.2 ст.84 ФЗ №197-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта.

Ответчиком заявлено о пропуске срока обращения в суд с исковым заявлением по трудовому спору.

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Согласно части 3 статьи 392 Трудового кодекса РФ срок обращения в суд по трудовым спорам может быть восстановлен судом при пропуске его по уважительным причинам.

Как следует из абзаца 5 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В силу части 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с частью 6 статьи 152 ГПК РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Принимая во внимание, что с исковым заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, тогда как трехмесячный срок для обращения в суд истекал ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что истец обратился за разрешением индивидуального трудового спора в суд по истечении срока, установленного статьей 391 Трудового кодекса РФ. Допустимых доказательств с бесспорностью свидетельствующих об обстоятельствах, препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с указанными исковыми требованиями и подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, истцом в суд не представлено. Суд приходит к выводу, что истец имел реальную возможность обратиться в суд в течение установленного законом срока.

Учитывая установленные судом обстоятельства о пропуске истцом без уважительной причины срока исковой давности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска Амирова А.О.

Доводы Амирова А.О. о том, что он не был обеспечен условиями для обращения в суд ранее ДД.ММ.ГГГГ. не подтверждены доказательствами (ст. 56 ГПК РФ) и опровергаются материалами дела, так как ранее ДД.ММ.ГГГГ он обращался с аналогичным иском Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о восстановлении нарушенных трудовых прав, в иске отказано решением Ленинского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В силу пункта 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

При этом суд признаёт требования истца о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным увольнения необоснованными, поскольку истец привлечён к уголовной ответственности за совершение деяний послуживших основанием для его увольнения, что подтверждается приговором Калининского районного суда г. Уфы по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и истцом не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о незаконности увольнения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку Амировым А.О. нарушены условия контракта, а потому исковые требования Амирова А.О. подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Амирова А. О. признании уважительной причины пропуска срока обжалования увольнения, признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным увольнения, восстановлении в должности отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Касимов А.В.