Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-21/2023 от 05.06.2023

    К делу № 12-21/2023

    УИД: 23МS0172-01-2023-000411-31

    РЕШЕНИЕ

    г.Лабинск                                  23 июня 2023 года                                        Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.,

    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Буткова Ю.А.,

    представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – адвоката Волоцкого С.Ю., предоставившего удостоверение адвоката <Номер>, ордер <Номер>,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора территориального сектора по Лабинскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края П.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 172 Лабинского района от 19.05.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Буткова Юрия Анатольевича,

    УСТАНОВИЛ:

        Постановлением мирового судьи судебного участка № 172 Лабинского района Мелиховой С.М. от 19.05.2023 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Буткова Ю.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        02.06.2023 года поступила жалоба от главного государственного инспектора территориального сектора по Лабинскому району Министерства природных ресурсов Краснодарского края П.А. на указанное постановление мирового судьи, в которой он ссылается на то, что мировой судья, вынося постановление, указал лишь одно обстоятельство – о ненадлежащем уведомлении Буткова Ю.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

        Иных доводов о возможной недоказанности совершенного правонарушения, либо отсутствия противоправного поведения, судом не сделано.

        Протокол об административном правонарушении составлен на основании акта о наличии признаков административного правонарушения от 14.01.2023 года <Номер>, составленного производственным охотничьим инспектором ООО «Горное» П.Т.

        Указанный акт утверждает, что Бутков Ю.А. передвигался на автомобиле марки ГАЗ-66, государственный регистрационный знак <Номер>, имея при себе охотничье огнестрельное оружие, не предъявил и не передал по требованию производственного охотничьего инспектора ООО «Горное» П.Т., уполномоченного осуществлять производственный охотничий контроль при предъявлении им удостоверения производственного охотничьего инспектора документы: охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевку, не предъявил для осмотра транспортное средство, орудия охоты, чем нарушил требования п.п. 5.1, 5.4 Правил охоты, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.07.2020 <Номер> «Об утверждении Правил охоты».

        Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, участвующих в деле, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п).

        Главным государственным инспектором отдела П.А. приняты все возможные меры для уведомления Буткова Ю.А. о составлении протокола: уведомление в телефонном режиме; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заказной корреспонденцией от 14.02.2023 года с идентификатором <Номер>;привозил нарочно, но дома Буткова А.Ю. не застал; передавал уведомление через УУП Д.В.; уведомление о времени и месте составления протокола направлял на вотсап с отметкой о прочтении; протокол об административном правонарушении Буткову Ю.А. сотрудниками почты был вручен, о чем свидетельствует отметка о вручении.

        Считает, что в действиях Буткова А.Ю. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, а в отношении Б.А. необходимо вынести судебный акт с назначением административного наказания по ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ.

    В судебном заседании Бутков А.Ю. и его представитель Волоцкий С.Ю. возражали против удовлетворения жалобы, указали, что считают постановление мирового судьи от 19.05.2023 года объективным, законным и обоснованным, просили суд оставить указанное постановление без изменения, и отказать в удовлетворении жалобы.

    Главный государственный инспектор территориального сектора по Лабинскому району Министерства природных ресурсов Краснодарского края П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

    Заслушав Б.А. и его представителя Волоцкого С.Ю., исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему.

    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

    Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

    Как следует из материалов дела, 03.03.2023 года Главным государственным инспектором территориального сектора по Лабинскому району Министерства природных ресурсов Краснодарского края П.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Буткова Ю.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ.

    Из дела об административном правонарушении следует, что данный протокол от 03.03.2023 года составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Буткова Ю.А.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

    Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

    По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

    Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

    Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

    Как установлено мировым судьей, доказательства надлежащего извещения Буткова Ю.А. о времени и месте составления указанного протокола в материалах дела отсутствуют.

    Суд вышестоящей инстанции проверил данный вывод мирового судьи и считает его верным ввиду следующего.

    Согласно пункта 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

    Из материалов дела следует, что 14.02.2023 года должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края заказным письмом с идентификатором <Номер> было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому для составления протокола об административном правонарушении Буткову Ю.А. необходимо явиться к 10 час. 30 мин. 03.03.2023 года по адресу: <Адрес> КК, при этом указан адрес места жительства Буткова Ю.А.: <Адрес>.

    Вместе с тем, указанное уведомление не свидетельствует о надлежащем извещении Буткова Ю.А. о времени и месте составления протокола, поскольку согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России" почтовое отправление с идентификатором <Номер> прибыло в место вручения 16.02.2023 года и возвращено отправителю 23.03.2023 года из-за истечения срока хранения, из чего следует, что данные почтовые отправления не отнесены к разряду "административных" и срок их хранения составлял 30 дней.

    Это обоснованно позволило мировому суду сделать вывод о том, что на дату составления протокола (03.03.2023 года) административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении Буткова Ю.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку почтовые отправления с уведомлением возвращены позднее срока составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, уведомление направлено не по месту жительства Буткова Ю.А., который проживает по адресу: <Адрес>, а не <Адрес>, что повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Доказательств применения для извещения Буткова Ю.А. должностным лицом каких-либо иных способов, перечисленных в ст. 25.15 КоАП РФ, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату, в административном материале не имеется.

    Доводы главного государственного инспектора П.А. о том, что он уведомил Буткова Ю.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в телефонном режиме, путем направления уведомления в мессенджере WhatsApp, а также пытался передать уведомление через участкового уполномоченного полиции, мировой судья так же верно признал несостоятельными, так как указанный телефонный звонок не может являться подтверждением надлежащего извещения Буткова Ю.А. о времени и месте составления протокола на 03 марта 2023 года. Уведомление в телефонном режиме должностным лицом не зафиксировано, не оформлена телефонограмма, в которой бы содержались сведения об извещении Буткова Ю.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомление в мессенджере WhatsApp было направлено в день составления протокола 03.03.2023 г. в 09 час. 11 мин. Кроме того, из пояснений УУП ОМВД России в Лабинском районе Д.В., данных при рассмотрении дела судом первой инстанции, следует, что уведомление им Буткову Ю.А. вручено не было.

    Под надлежащим извещением следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что позволило бы указанному лицу реализовать свое право на участие при составлении протокола об административном правонарушении.

    Не извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, допущенные нарушения невозможно устранить при рассмотрении дела в суде.

    Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены не были и в соответствии с положениями ст. 26 КоАП РФ протокол об административном правонарушении признан ненадлежащим доказательств по настоящему делу.

    Оценив все доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и установив отсутствие состава административного правонарушения мировым судьей судебного участка № 172 Лабинского района Мелиховой С.М. 19.05.2023 года закономерно было вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Буткова Ю.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

    На основании изложенного, судья районного суда приходит к убеждению, что мировым судьей при рассмотрении дела нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в постановлении всем доводам сторон дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при вынесении постановления, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 172 Лабинского района Мелиховой С.М. от 19.05.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Буткова Юрия Анатольевича, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора территориального сектора по Лабинскому району отдела федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края П.А. без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 -30.19 КоАП.

        Судья: