Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-305/2023 ~ М-242/2023 от 23.05.2023

УИД 45RS0002-01-2023-000292-44

Дело № 2-305/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское                                 26 июня 2023 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при секретаре Жевлаковой Ю.М.,

с участием истца прокурора Черных С.Д.,

представителя ответчика МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» директора Рязановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Памятинская СОШ»), Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований обеспечения антитеррористической защищенности учреждения в МКОУ «Памятинская СОШ». По результатам проверки установлено, что здание МКОУ «Памятинская СОШ», являющееся объектом четвертой категории опасности, в нарушение требований и норм законодательства о противодействии терроризму, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня защищенности объекта. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием граждан, в том числе несовершеннолетних, лиц с ограниченными возможностями здоровья, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. В образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие безопасное пребывание обучающихся в нем детей, в результате чего несовершеннолетние вынуждены посещать учреждение, не отвечающее в полной мере требованиям, предусмотренным законодательством. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников во время образовательного процесса. Установленные при проверке нарушения ущемляют права несовершеннолетних, посещающих учреждение на безопасность жизни и здоровья. Согласно п. 4 Устава учреждения учредителем является Администрация Белозерского муниципального округа. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Белозерского муниципального округа Курганской области. Просит суд: возложить на МКОУ «Памятинская СОШ» обязанность до 1 сентября 2023 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать здания (территорию) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию Белозерского муниципального округа профинансировать проведение вышеуказанных работ.

В судебном заседании прокурор Черных С.Д. просил об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Памятинская СОШ» директор учреждения Рязанова С.А. в судебном заседании признала исковые требования прокурора.

Представитель ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил. В заявлении представитель Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности Верховых А.В. просил о рассмотрении дела без участия представителя ответчика и сообщил о согласии с исковыми требованиями.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав собранные по делу доказательства, суд находит заявленные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Из п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно сведеньям Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 13.03.2023 № 648/8 – 647 следует, что здание МКОУ «Памятинская СОШ», являющееся объектом четвертой категории опасности, в нарушение вышеуказанных требований и норм закона, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из ответа МКОУ «Памятинская СОШ» от 21 апреля 2023 г. № 53 на представление прокурора Белозерского района Курганской области следует, что помещения образовательной организации до настоящего времени не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, к дисциплинарной ответственности привлечен завхоз учебного заведения, информация о необходимости обеспечения указанными устройствами доведена до Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Памятинская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 Устава МКОУ «Памятинская СОШ» учредителем МКОУ «Памятинская СОШ» является Администрация Белозерского района (в настоящее время Администрация Белозерского муниципального округа) к компетенции которой относятся вопросы финансирования деятельности Учреждения.

Таким образом, учитывая указанные положения Устава образовательного учреждения, а также отсутствие у ответчика МКОУ «Памятинская СОШ» возможности самостоятельного финансирования мероприятий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности профинансировать устранение нарушений по обеспечению антитеррористической безопасности в МКОУ «Памятинская СОШ».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей устранения нарушений антитеррористического законодательства и финансировании мероприятий, связанных с проведением работ, удовлетворить.

Обязать МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа», ОГРН 1024501416686 до 1 сентября 2023 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, оборудовать здание, территорию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области ОГРН 1224500003606 профинансировать проведение работ в МКОУ «Памятинская средняя общеобразовательная школа» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, оборудованию здания, территории образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья: А.Ф. Копылов    

(мотивированное решение суда составлено 30 июня 2023 г.)