Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1274/2024 ~ М-5248/2023 от 19.12.2023

    Дело № 2-1274/2024

    УИД 22RS0013-01-2023-007312-25

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года                         г. Бийск Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Веселовой Е.Г.,

при секретаре Аксеновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Кавуну ФИО9 о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде,

    У С Т А Н О В И Л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в суд с иском к Кавуну Н.К. о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в бюджет муниципального образования город Белокуриха в размере 1 900 080,00 руб.

В обоснование заявленных требований ссылается, что истцом в рамках выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом 20.06.2023 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного в г. Белокуриха Алтайского края.

В ходе осмотра на территории земельного участка установлен факт порчи почв при перекрытии ее поверхности песчанно-гравийной смесью. На поверхности почвы размещен навал песчанно-гравийной смеси длиной 60 м., шириной 30 м. Таким образом, площадь перекрытия составила 1 800 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРП, собственником земельного участка с кадастровым номером № является Кавун Н.К.

Таким образом, не соблюдая требования действующего законодательства, Кавун Н.К. допустил порчу почвы в виде ее перекрытия.

Управлением произведен расчет ущерба, согласно утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.06.2010 № 238 Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, размер ущерба составил 1 900 800,00 руб.

В судебном заседании представитель истца Крымова Р.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в представленных письменных пояснениях. Указала, что в ходе обследования применялся способ фиксации: беспилотное воздушное судно и цифровая камера смартфона. Площадь навала песчано-гравийной смеси установлена инспектором визуально. При этом, указала, что в представленном ответчиком заключении, расчет размера ущерба, с учетом площади навала, установленной в рамках проведения обследования при составлении заключения, соответствует формуле и методике расчета. Каких-либо доказательств по оспариванию указанного заключения, а также доказательств обоснованности размера площади навала песчано-гравийной смеси, указанного в акте проверки, предоставлять не намерены.

Ответчик Кавун Н.К., представитель ответчика Чайкина В.А. (которая участвовшая в судебном заседании до объявления перерыва) в судебном заседании исковые требования не признали, указав на основания, изложенные в письменных возражениях. Также указали, что площадь земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Кавуну Н.К. составляет 3012 кв.м. и в основном занята лесными насаждениями. Истцом вменяется загрязнение земельного участка площадью 1800 кв.м., то есть более половины указанного участка, что не соответствует действительности. Кроме того, объем навала песчано-гравийной смеси, отраженный в представленных фотоснимках явно меньше, чем тот, который вменяется ответчику. При этом, Кавун Н.К. не оспаривал, что действительно для проведения не работ по исследованию почвы и установки оборудования им была завезена машина гравия, но его объем занял площадь земельного участка не более 50 кв.м.

Представитель третьего лица администрации города Белокуриха в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд находит возможным.

        Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части в связи с нижеследующим.

    Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

    В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    Ст. 58 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

    Из содержания положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

    В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компонентами природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, почва, вода, леса и иная растительность.

    В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

    Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При разрешении настоящего спора установлены следующие фактические обстоятельства.

Кавун Н.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3012 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Белокуриха, в. 75м южнее здания по ул. Бреславского, 22/3, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, для выпаса сельскохозяйственных животных, гостиничное обслуживание.

20.06.2023 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого составлен протокол осмотра № <данные изъяты>, в котором установлен факт порчи почв при перекрытии ее поверхности песчано-гравийной смесью. На поверхности почвы размещен навал песчано-гравийной смеси длиной 60м., шириной 30м. Таким образом, общая площадь участка порчи определена 1800 кв.м.

По результатам проведенного выездного обследования и осмотра составлен акт выездного обследования № З-1036-кн от 21.06.2023, в котором указаны данные обстоятельства.

13.07.2023 Южно-Сибирским межрегиональным управление Росприроднадзора произведен расчет размера вреда, причиненного почвам в результате порчи почв при перекрытии поверхности почвы песчано-гравийной смесью, размер ущерба составил 1 900 080,00 руб.

14.07.2023 в адрес Ковуна Н.К. направлено требование о возмещении вреда в указанном размере. В добровольном порядке оплата указанной суммы ответчиком не произведена.

Возражая в отношении заявленных требований ответчик указал, что на данном земельном участке им планируется строительство объектов недвижимости, проектная документация на строительство прошла экспертизы, в результате которых ООО «Экспертпроектстрой» и ООО «Экоградъ» выдали положительные заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

17.10.2023 администрацией города Белокуриха ему выдано Разрешение на строительство № (сроком действия до 17.08.2024), в соответствии с которым ему разрешено строительство здания гостиницы общей площадью 1 738,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (площадью застройки 689,22 кв.м.), количество этажей три, в том числе один подземный.

При этом, проектом предусмотрено создание твердого покрытия общей площадью 1137 кв.м., а также озеленение на площади 1185 кв.м.

Ответчиком в судебном заседании не отрицался факт завоза песчано-гравийной смеси для проведения подготовительных работ для строительства, подготовки объектов временного пребывания для рабочих. При этом, объем завезенной смеси значительно меньше того, который установлен по результатам проверки.

В обоснование своих возражений, ответчиком представлено заключение кадастрового инженера-эксперта от 14.03.2024. Согласно указанному заключению, установлено, что по данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> – «гостиничное обслуживание», приведен в соответствие с первоначальным фактическим его использованием, а также в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха, утвержденного Решением Белокурихинского городского совета народных депутатов № 180 от 25.12.2013. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, земельный участок <данные изъяты> расположен в границах зоны рекреации (Р-2), в числе основных видов разрешенного использования которой, установлен вид: гостиничное обслуживание – код 4.7.

Вид разрешенного использования земельного участка - «гостиничное обслуживание» (код 4.7) согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», предусматривает размещение гостиниц, то есть строительство зданий и сооружений. Таким образом, перекрытие поверхности почв в данном случае не является самовольным (незаконным), поскольку соответствует виду разрешенного использования земельного участка и его целевому назначению.

В силу специфики ландшафта – уклона рельефа земельного участка, а также расположения на большей его части растительности в виде зеленых насаждений, нахождение в границах участка навала песчано-гравийной смеси длиной 60 м. и шириной 30м., площадью 1 800 кв.м. невозможно.

Максимальная площадь достаточно ровной части земельного участка, в границах которой отсутствуют зеленые насаждения, составляет 392 кв.м.

Площадь навала песчано-гравийной смеси, расположенной в границах земельного участка, закоординированной на местности 30.06.2023 на основании заявки Кавуна Н.К. составляла 50 кв.м.

Как следует из заключения, координирование выполнялось методом спутниковых геодезических измерений с использованием оборудования: спутникового геодезического приемника PrinCe i 50 (свидетельство о поверке <данные изъяты> от 07.09.2023). для выполнения кадастровых работ инженером была использована базовая (дифференциальная) геодезическая станция, на основании договора № <данные изъяты> от 17.06.2021 между АО «ПРИН» и ООО «Межа» о совместном использовании базовой (дифференциальной) станции, расположенной на крыше офиса ООО «Межа», в том числе о предоставлении доступа к измерительной и корректирующей информации.

Базовая станция по адресу: г. Бийск, ул. Льва Толстого, 145, создана путем привязки ее к пунктам государственной геодезической сети спутниковым геодезическим оборудованием – приемником PrinCe i 50, в виде системы замкнутых треугольников, образованных шестью геодезическими пунктами.

Обработка полученных измерений выполнена на ПЭВМ с помощью лицензионного программного продукта «Геокад АРМ КИН (Автоматизированное рабочее место кадастрового инженера)».

В результате сопоставления геодезических измерений и сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что площадь песчано-гравийной смеси, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составила 50 кв.м.

Данные обстоятельства в судебном заседании 09.04.2023 подтверждены специалистом Курасовой Е.А.

Обосновывая доводы искового заявления в части определения размера насыпи, истцом неоднократно указывалось, что площадь навала песчано-гравийной смеси установлена инспектором визуально. Иные документы отсутствуют.

В ходе судебного заседания истцом представлены сведения о применении способа фиксации: беспилотного воздушного судна – DJI Mavik Mini (идентификационный номер <данные изъяты> цифровая камера смартфон Apple iPhone. Иных сведений, в том числе о поверке средств измерения, истцом не представлено.

Оценивая представленными сторонами доказательства, суд принимает во внимание фототаблицу к протоколу осмотра 20.06.2023, на которой изображен навал песчано-гравийной смеси, визуально явно меньшего объема, чем указано истцом, представленный стороной ответчика фотоматериалы с изображение земельного участка, его границ и границ навала смеси. Кроме того, из представленных документов и фотоматериалов, площади земельного участка 3012 кв.м., наличием на большей его части лесных насаждений, следует, что размещение на нем навала песчано-гравийной смеси площадью 1800 кв.м. (2/3 части общей площади участка) фактически не возможно.

Иных доказательств площади перекрытия земельного участка ответчика, стороной истца в ходе рассмотрения дела не представлено.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание представленные ответчиком сведения в части определения площади земельного участка, перекрытого песчано-гравийной смесью, 50 кв.м.

Доводы ответчика об отсутствии нарушений природоохранного законодательства в части допустимости произведения перекрытия, суд не принимает во внимание, поскольку положительное заключение негосудраственной экспертизы на строительство было получено 11.10.2023, после проведенного обследования земельного участка.

Российское природоохранное законодательство допускает возникновение имущественной ответственности и за правомерные действия.

Согласно ч. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приказом Минприроды РФ от 08.06.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Согласно условий указанной методики размер причиненного ущерба составляет 52 780,00 руб. (50 кв.м. х 0,5 (показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии) х 1,3 (показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования) х 1624 руб. (такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам) х 1 (показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы)).

Соответственно, указанный размер вреда подлежат взысканию с ответчика. В остальной части исковые требования Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворению не подлежат.

С учетом требования п. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма возмещения вреда подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования город Белокуриха.

Поскольку исковые требования Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора частично удовлетворены ( 2,78%), в соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика следует взыскать государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в сумме 491,68 руб. ( 17 700,40 руб. (государственная пошлина подлежащая оплате при цене иска 1900 080,00 руб.) х 2,78%).

    На основании изложенного, pуководствуясь ст.ст.194-199 ГПК PФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить частично.

    Взыскать с Кавуна <данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования город Белокуриха в счет возмещение вреда, причиненного окружающей среде, денежные средства в размере 52 780,00 руб.

    В удовлетворении остальной части исковых требований Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, отказать.

    Взыскать с Кавуна <данные изъяты>) в доход бюджета городского округа муниципального образования город Бийск государственную пошлину в размере 491,68 руб.

    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

    Председательствующий                                      Е.Г. Веселова