Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2023 от 20.11.2023

Дело № 12-43/2023

Решение

20 декабря 2023 года                                                                             г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шмалько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Дородного С.М. на постановление Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области от 10.11.2023 о привлечении должностного лица - первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Дородного С.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО8 от 10.11.2023 должностное лицо- первый заместитель главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Дородный С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению от 10.11.2023 должностное лицо- первый заместитель главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Дородный С.М. по состоянию на 08.11.2023 требования исполнительного документа ФС № 033864611 от 25.05.2022 в рамках исполнительного производства № 66856/22/64018-ИП от 08.09.2020 не исполнил, а именно сведения о полном переходе права собственности всех аварийных жилых помещений в муниципальную собственность и об изъятии земельного участка, как и не представлено уважительных причин не исполнения требований.

Не согласившись с данным постановлением представитель должностного лица, обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что постановлением о назначении административного штрафа от 10 ноября 2023 г., начальником отделения - старшим судебным приставом Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО3, должностное лицо - первый заместитель главы администрации Краснокутского муниципального района Дородный С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа. Считает, что постановление о наложении административного штрафа от 10 ноября 2023 г. является незаконным, необоснованным и немотивированным, не правильно применены нормы процессуального и материального права.

Согласно постановлению о наложении административного штрафа от 10 ноября 2023 года, начальник отделения - старший судебный пристав Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО3, ссылается на то, что в ходе рассмотрения постановления о наложении административного штрафа установлено, что 02.09.2022 года Краснокутским районным судом выдан исполнительный лист ФС № 033864611 по гражданскому делу № 2а-381/2022 об обязании администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом: Саратовская область, г. Красный Кут, мкр. Нефтянников, д. 2, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу в пользу взыскателя: Прокуратуры Краснокутского района Саратовской области.

20.10.2022 СПИ Краснокутского РОСП ГУФСС России по Саратовской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей и предоставлен новый срок для исполнения решения суда до 14.11.2022. По состоянию на 08.11.2023 исполнительский сбор не оплачен.

13.10.2023 в рамках данного исполнительного производства, должностному лицу - первому заместителю главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Дородному С.М. было направлено требование от 13.10.2023 исх. № 64018/23/16178296, в котором был прописан срок для исполнения решения суда, а именно осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом по адресу: Саратовская область, г. Красный Кут, мкр. Нефтяникова, д. 2.

Однако при рассмотрении административного дела начальником отделения - старшим судебным приставом Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО3, не учтены все существенные обстоятельства, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение вышеуказанного события.

Ранее, Краснокутским районным судом в отношении главы Краснокутского муниципального района Саратовской области рассмотрено административное дело № 12-13/2023 по одному и тому же событию и основанию, при рассмотрении которого установлено, что в материалах исполнительного производства отсутствует постановление о взыскании исполнительного сбора и сведения о его вынесении, о вручении должника, что также было установлено при ознакомлении с материалами дела № 12-13/2023.

При административном производстве также не учтено то обстоятельство, что решение суда по осуществлению действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом: Саратовская область, г. Красны Кут, мкр. Нефтяников, д.2, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу в пользу взыскателя выполнено, денежные средства в качестве выкупной стоимости за изымаемое аварийное жилое помещение выплачены, что подтверждается всеми материалами исполнительного производства 66856/22/64018-ИП от 08.09.2022.

Должностное лицо первый заместитель главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Дородный С.М., представитель Терехов В.А., извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела 02.09.2022 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ФС № 033864611, по гражданскому делу № 2а-381/2022, согласно которому: обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом: Саратовская область, г. Красный Кут, мкр. Нефтяников, д. 2, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу.

На основании указанного исполнительного листа Краснокутским РОСП УФССП России по Саратовской области возбуждено 08.09.2022 года исполнительное производство           № 66856/22/64018-ИП.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Краснокутским районным судом Саратовской области 25.09.2023 вынесено решение, в соответствии с которым: жалобу представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 – ФИО4 на постановление от 14.08.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности должностного лица главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ удовлетворить. Постановление от 10.08.2023 старшего судебного пристава Краснокутского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности должностного лица главы Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительному производству № 66856/22/64018/ИП от 08.09.2022 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако при описании события данного административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе. Однако Краснокутским районным судом 25.09.2023 года было вынесено решение по одному и тому же событию и основанию.

Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебного пристава 10.11.2023.

В соответствии с п. п. 4, б ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, диспозиция вмененного административного правонарушения не приведена. В постановлении старшего судебного пристава Краснокутского РОСП от 10.11.2023 имеется ссылка на вынесение постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2022, однако в истребованном судом исполнительном производстве отсутствует постановление о взыскании исполнительского сбора, в также сведения о его вынесении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Дородного С.М. подлежит прекращению, в виду отсутствия события. административного правонарушения

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

           постановление старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО9 от 10.11.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица - первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Дородного С.М. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья:                                                                                                   Н.В. Ходжаян