Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-288/2023 ~ М-236/2023 от 29.06.2023

Дело № 2-288/2023

УИД: 37RS0017-01-2023-000363-12

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 августа 2023 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Минаковой Е.В.,

при секретаре: Кочетовой Н.А.,

с участием:

представителя истца: Новосадовой Е.В.,

представителя ответчика: Косорукова А.С.,

представителя ответчика: Вединой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № «Солнышко» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд требованиями к администрации МО «Родниковский муниципальный район» об обязании в срок до <дата> обеспечить финансирование мероприятий по оснащению помещений для оказания первичной медикосанитарной помощи муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № «Солнышко» (далее МКДУ детский сад № «Солнышко» ) мебелью, медицинскими изделиями, оргтехникой в соответствии с приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №-н, а также возложении на МКДУ детский сад № «Солнышко» обязанности в срок до <дата> оснастить помещение для оказания первичной медикосанитарной помощи по адресу: <адрес>, ул Родниковская, <адрес>, мебелью, медицинскими изделиями, оргтехникой в соответствии с приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №-н по тому основанию, что в деятельности МКДУ детский сад № «Солнышко» не соблюдаются положения федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей, что нарушает права неопределенного круга лиц и в том числе несовершеннолетних детей, посещающих данное учреждение.

В судебном заседании по делу представитель истца, заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей во время пребывания в МКДУ детский сад № «Солнышко». Проверкой установлено, что МКДУ детский сад № «Солнышко» не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. В помещении здания МКДУ детский сад № «Солнышко» безвозмездно предоставляемом образовательным учреждением ОБУЗ «Родниковская ЦРБ», последнее на основании полученной лицензии осуществляет оказание медицинской помощи детям дошкольного возраста во время посещения дошкольного учреждения. В нарушение требований, установленных Федеральным законом от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №-н, медицинский кабинет МКДУ детский сад № «Солнышко» не оснащен необходимым оборудованием. Отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 3 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1, комплекты шприцев одноразовых с иглами (комплект 100 штук), а именно: 1 мл. - 1 комплект, 2 мл. - 5 комплектов, 5 мл. - 5 комплектов, 10 мл. - 1 комплект, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., пипетки – 9 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт, пузырь для льда-1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., стол рабочий - 1, стул - 2 шт., шкаф для хранения медицинской документации - 1, стол манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 1, бикс большой - 1, бикс малый - 1, пинцет – 3 шт., корцанг – 4 шт. ножницы – 2 шт., сейф для медикаментов - 1 шт., персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), комплекты оборудования для наглядной агитации (по числу групп).

Вместе с тем, отсутствие надлежащим образом оборудованного медицинского кабинета отрицательно может сказаться на безопасности детей, поскольку исключает возможность проведения необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий в дошкольном образовательном учреждении, оказания экстренной медицинской помощи, тем самым нарушаются права несовершеннолетних на безопасные условия получения образования и воспитания. Обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на МО «Родниковский муниципальный район», которое является учредителем МКДУ детский сад № «Солнышко» согласно Уставу учреждения. На основании изложенного прокурор <адрес> просит суд обязать ответчиков устранить в полном объеме выявленные нарушения федерального законодательства в деятельности ответчиков, путем, указанным выше.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» суду пояснил, что с заявленными исковыми требованиями, согласен, включая указанные истцом сроки исполнения, которые полагает разумными.

Представитель ответчика МКДУ детский сад № «Солнышко» суду пояснила, что с заявленными исковыми требованиями согласна, включая указанные истцом сроки исполнения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 124, 125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями Устава МО «Родниковский муниципальный район» (принятого решением Совета МО "Родниковский муниципальный район" от <дата> № с последующими изменениями) муниципальное образование "Родниковский муниципальный район" наделено статусом муниципального района, Администрация муниципального образования "Родниковский муниципальный район" - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Родниковский муниципальный район", наделяется <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно разд.1 Устава МКДУ детский сад № «Солнышко» учреждение является юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Родниковский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляются администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» либо уполномоченным ею органом - Управлением образования администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» на основании муниципального правового акта администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район». Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение осуществляет образовательную деятельность.

Согласно акту проведения проверки оснащения медицинского кабинета МКДУ детский сад № «Солнышко» от <дата>, на момент осмотра в медицинском кабинете отсутствовали мебель, медицинские изделия заявленные истцом в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от <дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от <дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориальному участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В соответствие с п. п. 4, 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

Следовательно, учитывая, что не соблюдение МКДУ детский сад № «Солнышко» положений федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей в части надлежащего оснащения медицинского кабинета, ответчиками не оспариваются, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Учитывая законоположения, изложенные выше, обязанность по финансированию мероприятий по надлежащему оснащению и содержанию медицинского кабинета МКДУ детский сад № «Солнышко» должна быть возложена на администрацию МО «Родниковский муниципальный район».

При определении сроков исполнения требований прокурора, суд, учитывая позицию сторон в этой части, соглашается со сроками, указанными истцом, полагая их разумными и справедливыми, исходя из требований соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, посещающих данное образовательное учреждение.

Поскольку стороны, в силу закона, освобождены от уплаты госпошлины, она не подлежит взысканию с ответчиков по делу.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № «Солнышко» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в срок до <дата> обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» финансирование мероприятий по:

- оснащению помещений для оказания первичной медикосанитарной помощи муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, мебелью, медицинскими изделиями, оргтехникой в соответствии с приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №-н, а именно: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 3 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1, комплекты шприцев одноразовых с иглами (комплект 100 штук), а именно: 1 мл. - 1 комплект, 2 мл. - 5 комплектов, 5 мл. - 5 комплектов, 10 мл. - 1 комплект, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., пипетки – 9 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт, пузырь для льда-1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., стол рабочий - 1, стул - 2 шт., шкаф для хранения медицинской документации - 1, стол манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 1, бикс большой - 1, бикс малый - 1, пинцет – 3 шт., корцанг – 4 шт. ножницы – 2 шт., сейф для медикаментов - 1 шт., персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), комплекты оборудования для наглядной агитации (по числу групп).

Обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № «Солнышко» в срок до <дата>:

- оснастить помещение для оказания первичной медикосанитарной помощи по адресу: <адрес>, мебелью, медицинскими изделиями, оргтехникой в соответствии с приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №-н, а именно: тонометр с возрастными манжетами - 1 шт., стетофонендоскоп - 1 шт., секундомер - 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов - 3 шт., оториноскоп с набором воронок - 1 шт., холодильник - 1, комплекты шприцев одноразовых с иглами (комплект 100 штук), а именно: 1 мл. - 1 комплект, 2 мл. - 5 комплектов, 5 мл. - 5 комплектов, 10 мл. - 1 комплект, аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., пипетки – 9 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт, пузырь для льда-1 шт., носилки - 2 шт., травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт., ширма медицинская - 2 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., стол рабочий - 1, стул - 2 шт., шкаф для хранения медицинской документации - 1, стол манипуляционный - 1 шт., лампа настольная - 1, бикс большой - 1, бикс малый - 1, пинцет – 3 шт., корцанг – 4 шт. ножницы – 2 шт., сейф для медикаментов - 1 шт., персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), комплекты оборудования для наглядной агитации (по числу групп).

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /Е.В.Минакова/

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>

Судья: /Е.В.Минакова/