Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-95/2023 от 02.08.2023

Дело № 12-95/2023

РЕШЕНИЕ

02 октября 2023 года                            г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи     Мяленко М.Н.

При секретаре                                Баяндиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Фаворит» Мадрима ФИО на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В. №054/04/14.55-1993/2022 от 15.12.2022 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №054/04/14.55-1993/2022 от 15.12.2022 г. генеральный директор ООО «Фаворит»- Мадрим Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Мадрим Д.Р. не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление УФАС по Новосибирской области № 054/04/14.55-1993/2022 от 15.12.2022 г. изменить, признав нарушение малозначительным.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Фаворит» -Мадрим Д.Р. не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – Сучкова Е.В. в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными, просила оставить постановление без изменения, поддержала доводы письменных пояснений, приобщенных к материалам дела.

Представитель 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 – помощник прокурора Литовченко В.Г. в судебном заседании полагал, что была нарушена процедура привлечения генерального директора ООО «Фаворит» Мадрима Д.Р. к административной ответственности, он не был извещен о дате рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении по жалобе и материалы дела об административном правонарушении №054/04/14.55-1993/2022, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов, 23.12.2021 г. между государственным заказчиком – Министерство обороны РФ и генподрядчиком –ООО «Фаворит» был заключен государственный контракт № 1076/ЗА(Э)/2021/ДГЗ на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания штаба по ГП № 85а.

Цена контракта составляет 3 998 679,60 руб., в т.ч. НДС в соответствии с п. 3 ст. 164 НК РФ (раздел 3 контракта).

Срок окончания текущего ремонта здания штаба по ГП № 85А- до 01.08.2022 г., но не ранее 10.01.2022 г. Подписание итогового акта приемки выполненных работ до 08.08.2022 г. (раздел 5 контракта).

Дополнительных соглашений об изменении сроков выполнения строительно-монтажных работ не заключалось.

В письме № Ф/63 от 06.05.2023 г. направленном руководителю департамента государственных закупок МО РФ, генеральный директор ООО «Фаворит» Мадрим Д.Р. просил увеличить цену государственного контракта № 1076/ЗА(Э)/2021/ДГЗ на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания штаба по ГП № 85А от 23.12.2021 г. на 30 % стоимости самого контракта, в виду отсутствия возможности выполнить условия контракта на прежних условиях в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и использованию их при исполнении контракта.

В письмах № Ф/75 и № Ф/76 от 19.05.2022 г. направленным Министерству Обороны РФ и в департамент государственных закупок МО РФ, генеральный директор ООО «Фаворит» Мадрим Д.Р. просил увеличить цену государственного контракта № 1076/ЗА(Э)/2021/ДГЗ на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания штаба по ГП № 85А от 23.12.2021г. на 30 % стоимости самого контракта, а также заключить дополнительное соглашение на предоставление авансового платежа в размере 50% при предоставлении соразмерного обеспечения исполнения государственного контракта.

В письмах командира в/ч 34148 полковника Фиоданова Д., адресованного заместителю военного прокурора 22 военной прокуратуры армии- войсковая часть 56681 подполковнику юстиции Диденко А.В. № 52/125 от 31.05.2022 г., № 52/178 от 12.07.2022 г., в письме руководителю департамента государственных закупок МО РФ № 52/126 от 31.05.2022 г., а также в телеграмме заместителю командующего ракетными войсками стратегического назначения по строительству и расквартированию войск (в.ч 77087-И) было указано: «Производство работ по ремонту кровли должно было начаться с 01.05.2022 г. По состоянию на сегодняшний день работы подрядной организацией не начаты. В соответствии с условиями государственного контракта (п. 5.2) срок завершения работ 01.08.2022 г., при этом закупка необходимых строительных материалов ООО «Фаворит» до настоящего времени не проведена. Сложившаяся ситуация может привести к срыву сроков выполнения государственного контракта. Проводимая войсковой частью 34148 претензионная работа с ООО «Фаворит» требуемых результатов не принесла, претензионные письма остаются без ответа».

17.08.2022 г. между ООО «ТД Интерсиб»- подрядчиком и ООО «Фаворит»-заказчиком был заключён договора подряда № 17/08, согласно которому подрядчик обязуется выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами текущий ремонт кровли штаба по ГП № 85А по адресу: <адрес> Комплекс работ на «Объекте» производится в соответствии с условиями договора, по согласованной «Смете по заказу», являющейся неотъемлемой частью договора, с момента подписания сторонами.

22.08.2022 г. были оформлены пропуска для работников ООО «Интерсиб» для выполнения работ по государственному контракту № 1076/ЗА(Э)/2021ДГЗ от 23.12.2021 г. на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания штаба п ГП № 85А в период с 22.08.2022 по 30.09.2022

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1, 14.09.2022 г. генеральный директор ООО «Фаворит» Д.Р. Мадрим сдал, а командир в.ч 34148 полковник Д. Фиофанов принял работы по текущему ремонту кровли здания штаба по ГП № 85А.

25.11.2022 г. заместитель военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 подполковник юстиции Диденко А.В. рассмотрев материалы проверки исполнения законодательства о государственном оборонном заказе в интересах войсковой части 34148 (РВСН) вынес постановление о возбуждении в отношении Мадрима Д.Р. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в виду нарушения сроков выполнения строительно-монтажных работ и подписания итогового акта приемки выполненных работ.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №054/04/14.55-1993/2022 от 15.12.2022 г. генеральный директор ООО «Фаворит»- Мадрим Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрен статьей 25.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу требований части 2 указанной статьи Кодекса, извещения адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По иному адресу извещение может быть направлено, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило такое ходатайство (часть 4 статьи 25.15 КоАП РФ).

Учитывая, что по настоящему делу Мадрим Д.Р. привлекался как должностное лицо, он подлежал извещению в соответствии с положениями части 2 статьи 25.15 КоАП РФ по месту его жительства.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении Мадрима Д.Р. участия не принимал, должностным лицом УФАС по Новосибирской области не проверены сведения об извещении Мадрима Д.Р. о дате рассмотрения дела.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80085579334233, направленное по юридическому адресу ООО «Фаворит» - Мадриму Д.Р., почтовое отправление принято в отделение связи 07.12.2022, 10.12.2022 прибыло в место вручения и имеется отметка от 10.12.2022 о «неудачной попытке вручения». Сведения о вручении отсутствуют.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085579334264, направленное Мадриму Д.Р. по адресу: <адрес>, почтовое отправление принято в отделение связи 07.12.2022, 10.12.2022 прибыло в место вручения и имеется отметка от 12.12.2022 о «неудачной попытке вручения». Сведения о вручении отсутствуют.

Согласно сведений о регистрации Мадрима Д.Р., последний зарегистрирован по адресу: <адрес>

Таким образом, извещение в адрес Мадрима Д.Р. направлено по ошибочному адресу, неверно указан номер квартиры, вместо квартиры <адрес>

Из объяснений Мадрима Д.Р. следует, что о дате и времени рассмотрения дела, по результатам которого было вынесено постановление от 15.12.2022, надлежащим образом он не извещался.

То обстоятельство, что Мадрима Д.Р. было направлено в адрес УФАС по Новосибирской области ходатайство о прекращении производства по делу, не свидетельствует об извещении его о дате и времени рассмотрения дела, поскольку в указанном ходатайстве отсутствуют сведения об извещении Мадрима Д.Р. на 15.12.2022г.

Также не может свидетельствовать о надлежащем извещении Мадрима Д.Р. о дате и времени рассмотрения дела и то обстоятельство, что при рассмотрении дела присутствовал в дистанционном режиме представитель по доверенности Савинов ФИО1.

Как следует из представленной доверенности №2 от 14.12.2022г., доверенность выдана генеральным директором ООО «Фаворит» Мадрима Д.Р. на имя Савинова Г.О. не на ведение конкретного административного дела, а является общей.

Кроме того, из обозреваемой в судебном заседании видеозаписи хода рассмотрения дела об административном правонарушении, следует, что у представителя Мадрима Г.О. должностным лицом не выяснялось извещен ли Мадрима Д.Р. о дате рассмотрения дела, направил ли он его для участия в рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным, предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ задачи производства по делу об административном правонарушении о всестороннем, полном, объективном и правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, не выполнены.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №054/04/14.55-1993/2022 от 15.12.2022 г. о привлечении генерального директора ООО «Фаворит»- Мадрима ФИО к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.55 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года.

Из материалов дела следует, что дата совершения административного правонарушения – 09.08.2022, следовательно срок привлечения к административной ответственности истек.

На данный момент, при установленных обстоятельствах, при рассмотрении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности на постановление, отсутствует возможность делать какие либо выводы о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы лица привлекаемого к административной ответственности на постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу, следовательно производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №054/04/14.55-1993/2022 ░░ 15.12.2022 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░»- ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 14.55 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░»- ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░     (░░░░░░░)                  ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №12-95/2023 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░.

░░░54RS0030-01-2023-000220-06

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «___»__________________2023░.

░░░░░                            ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░                            ░░░░░░░░ ░.░.