Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2410/2023 ~ М-2245/2023 от 13.11.2023

    Дело № 2-2410/2023

    УИД 75RS0025-01-2023-004015-98

    Кат.: 2.211

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    г. Чита                                                                                             11 декабря 2023 года

    Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

    при секретаре Князевой А.А.,

    с участием истца старшего помощника прокурора Читинского района Шарафутдинова М.В.,

    ответчика главы сельского поселения «Сивяковское» Атрощенко С.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Сивяковское» о возложении на администрацию сельского поселения «Сивяковское» обязанность организации проведения работ по капительному ремонту кровли административного здания,

    УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Читинского района обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района по поручению прокуратуры края проведена проверка по вопросу организации ремонтных работ кровель зданий муниципальных учреждений, пострадавших в результате ураганного ветра в октябре 2023 года. Установлено, что 14.10.2023 в результате усиления ветра на территории с. Сивяково разрушена кровля административного здания, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 34, в котором находятся филиал МБУК «Районный дом культуры» в с. Сивяково, филиал МБУК «Межпоселенческая центральная районная библиотека» в с. Сивяково, администрация поселения. Как установлено проверкой, здание по ул. Советская, д. 34, с. Сивяково является собственностью сельского поселения «Сивяковское». Учитывая, что разрушение кровли в результате усиления ветра произошло по причине неправильного крепления мауэрлата, что подтверждено заключением экспертизы, можно сделать вывод, что техническое состояние кровли администрацией поселения с момента ее возведения не оценивалось, периодические осмотры кровли и надлежащий мониторинг ее состояния не осуществлялся, обслуживание не производилось. В результате неблагоприятных погодных условий в виде дождя и снега, которые характерны для наступившего осенне-зимнего периода, при отсутствии кровли возможно попадание осадков внутрь указанного муниципального здания, что будет препятствовать работе находящихся в нем учреждений культуры и, соответственно, реализации прав неопределенного круга лиц в области культурной деятельности. Просит возложить на администрацию сельского поселения «Сивяковское» обязанность организовать проведение работ по капитальному ремонту кровли административного здания по адресу: с. Сивяково, ул. Советская, д. 34, в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шарафутдинов М.В. исковые требования поддержал.

Ответчик глава сельского поселения «Сивяковское» Атрощенко С.Е. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время принимаются меры к организации работ.

    Суд, выслушав истца, ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе Российской Федерации, неопределенного круга лица, муниципального образования.

     В соответствии с п.п. 3, 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (далее - Основы о культуре), к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

    Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

    В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, вооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

    Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей проектно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

    В соответствии ч.ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, всех элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

    Согласно требованиям ч. 9 ст. 55.24 указанного Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

    Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384- 33) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания ли сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

    В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или вооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

    Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (п. 1.2 Положения).

    Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического о: стояния. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации. Сроки проведения реконструкции зданий и объектов должны определяться социальными потребностями и, как правило, совпадать со сроками капитального ремонта (п. 2.2 Положения).

    Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического стояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных временной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического стояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

    Цель комплексного обследования технического состояния здания сооружения в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его цементов, получении количественной оценки фактических показателей качества «инструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

    В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных • техническом задании на обследование, объектами исследования являются: регламенты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, термы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

    Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ далее - ГК РФ).

    Как установлено проверкой, здание по ул. Советская, д. 34, с. Сивяково является собственностью сельского поселения «Сивяковское», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 10).

    14.10.2023 в результате усиления ветра на территории с. Сивяково разрушена кровля административного здания, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 34, в котором находятся филиал МБУК «Районный дом культуры» в с. Сивяково, филиал МБУК «Межпоселенческая центральная районная библиотека» в с. Сивяково, администрация поселения. Как установлено проверкой, здание по ул. Советская, д. 34, с. Сивяково является собственностью сельского поселения «Сивяковское».

    Согласно заключению эксперта № 25/СЭ/2022 при натурном осмотре экспертом было установлено, что на основании результатов строительно-технического обследования строительных конструкций кровли здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Сивяково, ул. Советская, д. 34 и на основании представленной документации эксперт сделал вывод, что причиной срыва кровли здания явилось нарушение технологии крепления мауэрлата к стенам здания (л.д.13-38).

    Согласно ответу администрации СП «Сивяковское» на требование прокуратуры Читинского района от 18.10.2023 следует, что 27 марта 2023 года был заключен муниципальный контракт № 01-2023 Ремонт помещений филиала МБУК «РДК» с. Сивяково. Заказчиком в контракте является администрация сельского поселения «Сивяковское». Подрядчиком является индивидуальный предприниматель Варданян Д.А., подрядчик определился в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании проведения аукциона в электронной форме, протокол подведения итогов определил поставщика (подрядчика исполнителя) от 14.03.2023 цена контракта 1.439393 руб. 96 коп. Гарантийный срок 36 месяцев с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. В приложении № 2 к контракту календарный график работ. Ремонт кровли, окна, общестроительные работы, сдача объекта. 16 мая 2023 года работы по ремонту кровли были приняты комиссией. 6 апреля 2023 года издано распоряжение администрации сельского поселения «Сивяковское» «О назначении ответственных лиц за приемку выполненных работ» (распоряжение прилагается). Работы по ремонту кровли Варданян Д.А. произвел очень быстро, в течение одной-двух недель. Члены комиссии производили визуальный осмотр работ; акт подписан главой сельского поселения «Сивяковское» Атрощенко С.Е., начальником отдела строительства администрации МР «Читинский район» Матафоновым А.В., заведующей филиалом МБУК «РДК» с. Сивяково Барановой О.Г. После сноса крыши со здания администрации сп. «Сивяковское» с. Сивяково ул. Советская администрация сельского поселения «Сивяковское» направила в адрес «Подрядчика» ИП Варданян Д.А. претензию. 15.10.2023 совместно с управлением ЖКХ администрации «Читинский район» был приглашен независимый эксперт.

    Согласно ст. 8 Основ о культуре в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

    Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, существенных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений (ст. 9 Основ о культуре).

    Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право неопределенного круга лиц на культурную деятельность, при отсутствии кровли возможно попадание осадков внутрь муниципального здания. В связи с чем, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░░░ 34 ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░:                                             ░░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 18.12.2023 ░.