Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1152/2020 ~ М-978/2020 от 05.08.2020

Дело № 2-1152/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2020года                          г. Сальск     

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при секретаре Енове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском. Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к ООО «Коломийцевское» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился в суд с иском к ООО «Коломийцевское» об обязании устранить допускаемые нарушения и соблюдать санитарные правила при наземном опрыскивании сельскохозяйственных угодий пестицидами, указывая на то, что в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

В адрес Территориального отдела поступали обращения граждан по несоблюдению санитарных требований при проведения химической обработки, заправочных мероприятий с обочины трассы <адрес> сельхозпредприятием ООО «Коломийцевское». В ходе проводимых административных расследований факты нарушений были установлены и в отношении юридического лица вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № от 15.11.2018года, по ст. 6.3 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 10 000рублей.

В 2019году в отношении юридического лица вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № от 31.05.2019 года, по ст. 6.3 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 10 000рублей.

В 2020году по факту поступившего обращения граждан в адрес ООО «Коломийцевское» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 19.03.2020года, Ссылаясь на изложенные обстоятельства истец просит обязать ООО «Коломийцевское» при опрыскивании сельскохозяйственных угодий пестицидами соблюдать санитарные разрывы от населенных пунктов не менее 300метров в соответствии с п. 8.3 СанПиН 1.2.2584-10, утвержденных Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г.Онищенко от 02.03.2010 N 1, Гигиенические требования к безопасности процессов испытания, хранения, перевозку, и реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Стороны в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом, в материалы дела приобщено заявление ответчика о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д.32). Суд считает возможным по имеющимся материалам дела рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся сторон с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд установил следующее:

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы есть нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

При этом, право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия или отсутствия предписаний уполномоченных контрольных и надзорных органов, требования действующих санитарных норм являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, не имеют законодательно установленных сроков исполнения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском районах руководствовался ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации, согласно которой в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 гола № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Судом установлено и как следует из материалов дела, 16.10.2018года, в адрес территориального отдела поступило обращение граждан Б.Н.И., Б.В.Е. из Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по вопросу проведения химической обработки, заправочных мероприятий с обочины трассы <адрес> сельхозпредприятием ООО «Коломийцевское».

19.10.2018года территориальным отделом было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Коломийцевское». В целях получения доказательств по делу об административном правонарушении, а так же объективного и всестороннего рассмотрения обращения специалистом территориального отдела совместно с филиалом ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в <адрес> произведен визуальный осмотр и отобраны образцы почвы, а так же произведены замеры расстоянии от границы жилой застройки (близлежащей) в <адрес> до границы близлежащего поля с посевами ООО «Коломийцевское». По полученным результатам лабораторных исследований пробы почвы на остаточные количества пестицидов соответствует требованиям ГН 1.2.311-13 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды». По представленному экспертному заключению по делу об административном правонарушении филиалом ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в <адрес> от 08.11.2018 № расстояние от границы жилой близлежащей застройки в <адрес>, до границы близлежащего поля с посевами (обрабатываемого пестицидами наземным опрыскиванием) ООО «Коломийцевское», расстояние составило 36,6 метра, что не соответствует Санитарными правилами и нормами - СанПиН 1.2.2584-10, утвержденных Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г.Онищенко от 02.03.2010 N 17 предусматриваются разрывы при наземной обработки пестицидами в 300 метров (п. 8.3) (л.д. 10-11)

В отношении юридического лица вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № от 15.11.2018года, по ст. 6.3 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 10 000руб.

В 2019году вновь поступило обращение граждан Б.Н.И., Б.В.Е., проводилось административное расследование, назначена санитарно – эпидемиологическая экспертиза, по результатам которой представлено экспертное заключение филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в <адрес> от 29.05.2019 №, согласно которого, установлено не соответствие расстояние от границы жилой близлежащей застройки в <адрес>, до границы обработки поля №, обработанного фунгицидом <данные изъяты>», составило 0,32 л/га, и удобрение «Волски моносера» наземному опрыскиванию (обрабатываемого пестицидами наземным опрыскиванием) ООО «Коломийцевское» и сокращении санитарного разрыва – менее 300метров. Расстояние составило 36,6 метра, что не соответствует Санитарными правилами и нормами - СанПиН 1.2.2584-10, утвержденных Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г.Онищенко от 02.03.2010 N 17 предусматриваются разрывы при наземной обработки пестицидами в 300 метров (п. 8.3) (л.д. 12-13)

В отношении юридического лица вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № от 31.05.2019 года по ст. 6.3 КоАП РФ наложен административный штраф в размере 10 000рублей.

В 2020году по факту поступившего обращения граждан Б.Н.И., Б.В.Е. в адрес ООО «Коломийцевское» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 19.03.2020года (л.д.9).

В соответствии с Санитарными правилами и нормами - СанПиН 1.2.2584-10, утвержденных Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г.Онищенко от 02.03.2010 N 17 предусматриваются разрывы при наземной обработки пестицидами в 300 метров (п. 8.3). Вместе с тем, указанные правила разрешают очаговую наземную обработку пестицидами в населенном пункте без санитарных разрывов (п. 15.1 и 15.5 параграфа 15).

Пестициды - это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты) (ст. 1 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"). Одной из характеризующих черт пестицидов является его токсичность для человека и теплокровных животных (гигиеническая классификация пестицидов), согласно которой пестициды разделяют на четыре группы: сильнодействующие, высокотоксичные, среднетоксичные и малотоксичные.

Согласно п. 9.10. указанных выше правил запрещается авиационная обработка пестицидами участков, расположенных ближе 2 км от населенных пунктов.

При авиаобработке пестицидами должны соблюдаться следующие санитарные разрывы: от рыбохозяйственных водоемов, источников питьевого водоснабжения населения, скотных дворов, птицеферм, территории государственных заповедников, природных (национальных) парков, заказников - не менее 2 км; от мест постоянного размещения медоносных пасек - 5 км; от мест выполнения других сельскохозяйственных работ, а также от участков под посевами сельскохозяйственных культур, идущих в пищу без тепловой обработки (лук на перо, петрушка, сельдерей, щавель, горох, укроп, томаты, огурцы, плодово-ягодные культуры и некоторые другие), - 2 км.

    В соответствии с п. 2.7. все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1. СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17, обращение с пестицидами и агрохимикатами на территории Российской Федерации должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, а также нормативных и/или технических документов на конкретные препараты.

В соответствии с разделами 5.1 - 5.4 СанПиН 1.2.2584-10, хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом. Не допускается завоз пестицидов и/или агрохимикатов в хозяйства, не имеющие выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключений, подтверждающих соответствие складов и условий хранения в них препаратов настоящим санитарным правилам.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд приходит к тому, что доводы приведенные истцом в обосновании требований заслуживают внимание, нашли полное и объективное подтверждение, требования истца подлежат удовлетворению, следует обязать ООО «Коломийцевское» при опрыскивании сельскохозяйственных угодий пестицидами соблюдать санитарные разрывы от населенных пунктов не менее 300метров в соответствии с п. 8.3 СанПиН 1.2.2584-10, утвержденных Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г.Онищенко от 02.03.2010 N 1, Гигиенические требования к безопасности процессов испытания, хранения, перевозку, и реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 8.3 ░░░░░░ 1.2.2584-10 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     - ░░░░░░░