Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2024 (2-219/2023;) ~ М-169/2023 от 30.03.2023

Гражданское дело №2-6/2024

(№ 2-219/2023) УИД 65RS0013-01-2023-000190-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года                                                                пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карабановым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания и о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу здания,

у с т а н о в и л:

30.03.2023 прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточнения к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее – администрация МО ГО «Смирныховский») о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу здания, расположенного по адресу: <адрес>.

26.04.2023 прокурор уточнил исковые требования, просит возложить обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу и возложить обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу одноэтажного здания по указанному адресу в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано о том, что по результатам прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>. признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен, но до настоящего времени не снесен, доступ к зданию не ограничен, вход в здание и оконные проемы первого этажа здания не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем, имеется беспрепятственный доступ граждан в помещение, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, указанный объект имеет явные признаки ветхости и располагается возле дорожного полотна, в случае его обрушения или разрушения создает также угрозу участникам дорожного движения.

21.06.2023 суд протокольным определением, привлек к участию в деле, в соответствии со ст. 40 ГПК РФ Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области (далее КУМС МО ГО «Смирныховский»); в соответствии со ст. 43 ГПК РФ - в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Карпов В.А. и Карпова И.Т..

16.08.2023 производство по делу приостановлено до разрешения Смирныховским районным судом Сахалинской области гражданского дела № по иску Администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области к Карпов В.А., Карпова И.Т. о выселении.

11.01.2024 производство по делу возобновлено. Согласно решению суда от 26.09.2023, Карпов В.А. и Карпова И.Т. выселены из жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решение вступило в законную силу.

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области и ответчик администрация МО ГО «Смирныховский» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Прокурор настаивает на удовлетворении исковых требований, ответчик с исковыми требованиями не согласен в части указанного прокурором в иске срока для сноса здания, пояснив, что для этого необходимо соблюсти процедуру закупки, установленную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ссылалась на ограниченную сумму финансирования мероприятий по сносу зданий.

В судебное заседание соответчик - Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, третьи лица- Карпов В.А., Карпова И.Т. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не извещали.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии перечисленных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно акту и заключению межведомственной комиссии от 20.09.2019 №, а также распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 24.09.2019 №-р многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, дом по указанному адресу признан авариным, фактически расселен, но до настоящего времени не снесен, доступ к зданию не ограничен, вход в здание и оконные проемы первого этажа здания не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем, возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних.

Вышеизложенные нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, установлены актом проверки от 05.12.2022, а также в представление об устранении нарушений законодательства от 12.12.2022.

Данное представление прокурора не признано незаконным и не отменено.

Из акта о фактическом проживании граждан от 12.04.2023, составленного должностными лицами администрации МО ГО «Смирныховский», следует, что в доме, расположенном по адресу: <адрес>, никто не проживает.

Согласно решению суда от 26.09.2023, Карпов В.А. и Карпова И.Т. выселены из жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2010 №25-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека, гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статей 7, 10, 13 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к полномочиям органа местного самоуправления городского округа «Смирныховский» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» федеральными законами, законами Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения также относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 37 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно статье 1, пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (статья 1);

противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесен учет муниципального жилищного фонда (пункт 1);

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт 8);

осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9);

полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений определяются Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 10).

Пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2021 № 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, до настоящего времени не снесен.

Несоблюдение администрацией МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области требований закона не должно влиять на права граждан, создавать опасность для жизни и здоровья людей, допускать возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на указанный объект, в том числе быть использованными в целях совершения террористических актов.

Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения, и последующем сносе зданий, должны быть возложены на администрацию МО ГО «Смирныховский», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что заявленный прокурором срок, в течение которого указанным ответчиком должно быть исполнено решение суда, является разумным и достаточным.

Оснований для возмещения судебных расходов, суд не находит, поскольку стороны в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания и о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу здания, - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (<данные изъяты>) обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (<данные изъяты>) обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу одноэтажного здания по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                     М.В. Кабалоева

Мотивированное решение в окончательной форме постановлено 11 января 2024 года.

Судья                                                                                   М.В. Кабалоева