Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-589/2023 ~ М-390/2023 от 30.03.2023

УИД 58RS0028-01-2023-000724-52

№ 2-589/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза «10» мая 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

при секретаре Серебряковой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пензенского района Пензенской области, Денисовой Наталье Владимировне о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указав, что прокуратурой Пензенского района на основании решения от 07.03.2023 № 186 проведена проверка соблюдения земельного законодательства. Установлено, что 12.10.2022 в администрацию Пензенского района поступило заявление Денисовой Н.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных площадью <...> кв.м, расположенного на территории Богословского сельсовета. 24.10.2022 органом местного самоуправления принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. 14.11.2022 земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет. На основании постановления администрации Пензенского района от 12.12.2022 № 1953 орган местного самоуправления (арендодатель) и Денисова Н.В. (арендатор) 12.12.2022 без проведения торгов заключили договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. Условиями договора аренды № срок аренды участка установлен на 3 года. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 12.12.2022. Таким образом, площадь земельного участка, предоставленного Денисовой Н.В., составляет <...> кв.м, что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, и не мог быть предоставлен арендатору без проведения процедуры торгов. Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды земельного участка не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Просил признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 12.12.2022 №, заключенный между администрацией Пензенского района и Денисовой Н.В.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Денисову Наталью Владимировну возвратить, а администрацию Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Коженова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения, аналогичные заявленным требованиям.

Ответчик Денисова Н.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Пензенского района Пензенской области по доверенности Федоров А.Ю. в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Денисовой Н.В. и представителя третьего лица.

Заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в аренду без проведения торгов.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период заключения спорных сделок) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются положениями Закона о личном подсобном хозяйстве.

Так, в соответствии с положениями статьи 4 названного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка, предназначенного для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, может быть заключен на срок не более трех лет, а в силу части 6 указанной статьи, площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Как установлено судом, 12.12.2022 между администрацией Пензенского района и Денисовой Н.В., заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с условиями названного договора, Арендодатель на основании постановления администрации Пензенского района Пензенской области от 12.12.2023 №1953 предоставляет, а Арендатор принимает в пользование без права выкупа земельный участок для сенокошения площадью <...> кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования сроком на 3 года с 12.12.2022 по 11.12.2025.

Согласно приложению к договору аренды земельного участка №2, ежемесячный размер арендной платы составляет 712 руб. 53 коп.

Основанием для заключения договора послужило заявление Денисовой Н.В. от 12.10.2022 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в аренду сроком на 3 года, земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью <...> кв.м.Также, установлено, что Денисова Н.В. индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является.

Ответчик Денисова Н.В. исковые требования признала.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств

При таких обстоятельствах признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, в связи с чем суд полагает возможным в соответствии со ст. 173 ГПК РФ принять признание иска ответчиком.

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходит к выводу, о том, что договор аренды № от 12.12.2022 заключен в нарушение требований действующего законодательства, предоставленный Денисовой Н.В. земельный участок имеет площадь <...> кв.м, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1).

Рассматривая исковые требования прокурора, установлено, что при заключении оспариваемого договора аренды, нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ответчику Денисовой Н.В., в связи с чем договор аренды № от 12.12.2022 является ничтожным как сделка, нарушающая требования закона.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на ответчика Денисову Н.В. обязанность возвратить администрации Пензенского района полученный в аренду по недействительной сделке земельный участок.

Статьей 11 ГК РФ закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе. Исходя из содержания и смысла указанной нормы, целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица. Выбор способа защиты гражданских прав должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Одновременно, в соответствии со ст. 1 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что, в настоящем деле прокурор, реализуя полномочия, предоставленные ему ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая на нарушение действующего земельного законодательства при передаче земельного участка в аренду, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков, прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права, вправе обратиться в суд.

При сложившихся обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности указанных сделок.

Расторжение договора не имеет юридического значения и не влияет на возможность признания договора недействительным. Юридические последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как, признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. С учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьей 453 ГК РФ, расторжение договора само по себе не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), поскольку согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка является таковой с момента ее совершения. Таким образом, факт расторжения спорных договоров в данном случае не имеет правового значения и не препятствует признанию сделки недействительной.

Более того, расторжение недействительной сделки как самостоятельный юридический акт невозможно, поскольку недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, не порождает правовых последствий, а потому не может быть расторгнута.

Следовательно, прокурор правомерно обратился в суд с иском о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Пензенского района Пензенской области, Денисовой Наталье Владимировне о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 12.12.2022 №, заключенный между администрацией Пензенского района и Денисовой Натальей Владимировной.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Денисову Наталью Владимировну <...>) возвратить, а администрацию Пензенского района Пензенской области принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «Пензенский район Пензенской области».

Решение суда о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № недействительным (ничтожным), является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на него у Денисовой Н.В.    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                  Е.Ю. Иванова

В окончательной форме решение принято 15 мая 2023 года

Судья: