Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-806/2023 от 27.03.2023

Дело № 2-806/2023                        17 апреля 2023 года                               г. Котлас

29MS0018-01-2022-001069-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Наговициной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лапина Сергея Николаевича к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

Лапин С.Н. обратился к мировому судье с иском к администрации Котласского муниципального района Архангельской области (далее - администрация Котласского района) о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации. В обоснование заявленного требования истец указал, что со 2 июня 2020 года является членом садоводческого огороднического товарищества «Русановка» (далее - СОТ «Русановка», товарищество) и пользуется земельным участком общей площадью .... кв.м, расположенным в указанном товариществе по ...., участок ..... Земельному участку присвоен кадастровый №. Документы о праве собственности на земельный участок у истца отсутствуют, до настоящего времени правообладателем спорного участка является ответчик. Поскольку земельный участок был предоставлен истцу для целей огородничества и садоводства в садоводческом товариществе, созданном до 1 января 2019 года, полагает, что в силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе претендовать на спорный земельный участок в порядке приватизации. Истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в указанном порядке бесплатно, однако получил отказ в связи с отсутствием государственного акта на право пользования землей у СОТ «Русановка». Считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок для целей садоводства и огородничества предоставлен товариществу в 1993 году на праве постоянного бессрочного пользования (Постановление главы администрации Котласского района от 12 января 1993 года № 11). При этом в 2013-2018 годах ответчик предоставил некоторым членам товарищества земельные участки в порядке приватизации беспрепятственно. В связи с чем истец просил мирового судью признать за ним в порядке приватизации право собственности на земельный участок с кадастровым номером .... общей площадью .... .... .... ...., ....

Определением мирового судьи от 1 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено садоводческое огородническое товарищество «Русановка» (далее - СОТ «Русановка»).

Решением мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 15 апреля 2022 года исковые требования Лапина С.Н. удовлетворены.

Апелляционным определением судьи Котласского городского суда от 29 июня 2022 года решение мирового судьи оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика администрации Котласского муниципального района Архангельской области - без удовлетворения.

Определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2022 года решение мирового судьи от 15 апреля 2022 года и апелляционное определение Котласского городского суда Архангельской области от 29 июня 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области, от 28 февраля 2023 года гражданское дело передано по подсудности в Котласский городской суд Архангельской области для рассмотрения по существу.

Определением Котласского городского суда от 17 апреля 2023 года произведена замена ответчика администрации Котласского муниципального района Архангельской области на администрацию Котласского муниципального округа Архангельской области.

В судебное заседание истец Лапин С.Н. не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Котласского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица СОТ «Русановка» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23 апреля 1998 года и утратившего силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Как указано в п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утратившего силу с 10 ноября 2001 года в связи с принятием Земельного кодекса РФ, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» было установлено, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При соблюдении указанных условий предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 указанного Федерального закона).

К такому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости);

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанный упрощенный порядок предоставления земельных участков членам некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, установлен в случае отсутствия у последних документов, удостоверяющих их права на землю.

Из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судом из материалов дела установлено, что решением Исполнительного комитета Котласского районного Совета народных депутатов от 21 ноября 1991 года № 7/283 по результатам рассмотрения ходатайства Сольвычегодского отделения Северной железной дороги утвержден акт выбора земельного участка от 4 июля 1991 года и произведено изъятие земельного участка площадью 60 га в постоянное пользование Сольвычегодскому отделению Северной железной дороги под размещение коллективного садоводства, утверждено название садоводческого товарищества «Русановка».

План застройки СОТ «Русановка» согласован с архитектором Котласского района и другими уполномоченными лицами, утвержден 5 ноября 1991 года.

Постановлением главы администрации Котласского района от 12 января 1993 года № 11 на территории Котласского района зарегистрированы садоводческие товарищества в количестве 43 товариществ с закреплением земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования. Согласно приложению к данному постановлению (п. 34) за СОТ «Русановка» закреплен земельный участок площадью 60 га, количество участков - 432. Землеустроительной службе района поручено выдать документы, удостоверяющие право собственности на землю с последующим закреплением участков и выноса их границ в натуре.

Истец Лапин С.Н. со 2 июня 2020 года является членом указанного товарищества и в его пользовании находится земельный участок под номером .... по .... в указанном товариществе, что подтверждается справкой СОТ «Русановка», подписанной председателем товарищества и скрепленной подписью юридического лица, а также копией членской книжки и письменным отзывом третьего лица. Указанные обстоятельства никем не оспорены.

Согласно справке председателя правления СОТ «Русановка» от 16 апреля 2023 года, ранее пользователем указанного земельного участка являлась .... .... .... написала заявление в правление товарищества об отказе от участка. Лапин С.Н. в этот же день написал заявление о принятии его в члены СОТ «Русановка» и о предоставлении данного участка. Правление удовлетворило просьбу Лапина С.Н. и ему был предоставлен земельный участок №, выделение участка было зафиксировано решением общего собрания.

Постановлением главы МО «Котласский муниципальный район» от 15 октября 2021 года № 741 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в пользовании истца, с разрешенным использованием: ведение садоводства. Местоположение земельного участка: .... ....

По результатам проведения кадастровых работ спорный земельный участок площадью 997 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением номера ....

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Федеральным законом 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация МО «Котласский муниципальный район» являлась уполномоченным органом на распоряжение таким земельным участком.

15 декабря 2021 года истец обратился в администрацию Котласского района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве собственности в порядке, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмом от 21 декабря 2021 года ответчик отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка на праве собственности бесплатно, ссылаясь на отсутствие у СОТ «Русановка» правоустанавливающего документа - государственного акта, выданного и зарегистрированного соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31 Земельного кодекса РСФСР), истцу разъяснено о праве предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ.

Между тем о закреплении за третьим лицом СОТ «Русановка» земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования указано в Постановлении главы администрации Котласского района от 12 января 1993 года № 11.

Из совокупности представленных по делу доказательств следует, что спорный земельный участок был предоставлен истцу в пользование для ведения садоводства как члену садоводческого товарищества, созданного до 1 января 2019 года для ведения садоводства (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СОТ «Русановка» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 ноября 1991 года). Земельный участок, находящийся в пользовании истца, образован из земельного участка, предоставленного СОТ «Русановка» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что подтверждается постановлением и.о. главы МО «Котласский муниципальный район» от 15 октября 2021 года № 741, данными Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 29:07:152401:176. Спорный земельный участок не отнесен к земельным участкам, изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо в отношении которых принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах спорный земельный участок подлежит предоставлению истцу на праве собственности безвозмездно в порядке, установленном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Однако ввиду отказа ответчика в предоставлении земельного участка в указанном порядке, поскольку истцом исчерпан установленный законом способ для реализации своих прав на землю в порядке приватизации, последний вправе требовать признания права собственности на земельный участок в судебном порядке.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определениях № 4-КГ13-30 от 5 ноября 2013 года, № 78-КГ16-3 от 5 апреля 2016 года, № 78-КГ16-37 от 8 ноября 2016 года.

В ответе от 21 декабря 2021 года на обращение истца о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ответчик в качестве единственного основания для отказа ссылается на отсутствие государственного акта, удостоверяющего право постоянного (бессрочного) пользования землей СОТ «Русановка», выданного и зарегистрированного соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31 Земельного кодекса РСФСР).

Вместе с тем, положения как п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставят передачу членам некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по надлежащему оформлению прав на земельный участок, от наличия или отсутствия у последнего правоудостоверяющего документа на землю (государственного акта на право собственности, о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю).

Кроме того, ответчиком ранее принимались решения о предоставлении членам СОТ «Русановка» земельных участков в собственность бесплатно на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (постановление от 21 февраля 2018 года № 200).

Согласно выписке из ЕГРН от 17 апреля 2023 года за Лапиным С.Н. 15 июля 2022 года зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок на основании вынесенных ранее судебных актов.

Однако, поскольку определением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2022 года решение мирового судьи и апелляционное определение Котласского городского суда отменены, то запись, внесенная на основании решения суда, является неправомерной и в силу положений ст. 443 ГПК РФ возможен поворот исполнения решения.

С учетом всех обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу, что нарушенное право Лапина С.Н. подлежит защите, его исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление Лапина Сергея Николаевича (.... к администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ИНН 2904031983) о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за Лапиным Сергеем Николаевичем .... право собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 997 кв.м, местоположение участка: ....

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий                                                                   Ю.В. Балакшина

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2023 года.