Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-638/2021 от 18.10.2021

Судья Солодкий Р.С. Дело № 07п-638/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 17 ноября 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Плодосовхоз «Михайловский» Бредихина С.В. на постановление Михайловского районного суда Волгоградской области от 07 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Плодосовхоз «Михайловский»,

у с т а н о в и л:

07 октября 2021 года постановлением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Плодосовхоз «Михайловский», (далее по тексту – ООО «Плодосовхоз «Михайловский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор ООО «Плодосовхоз «Михайловский» Бредихин С.В. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его изменить, назначив обществу административное наказание в виде предупреждения.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Плодосовхоз «Михайловский» - Комиссарова Н.В., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ) иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

Форма и Порядок подачи указанного уведомления утверждены Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 (далее - Порядок №536).

В соответствии с Приложением 9 Приказа №536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно требованиям п.6 вышеуказанного Приложения 9 к Приказу №536 Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что ООО «Плодосовхоз «Михайловский», Общество) располагаясь по адресу<адрес>, заключив 17 мая 2021 года трудовой договор с гражданином р. Узбекистан К.И.А., в нарушение требований, указанных в п.6 приложения №9 к приказу МВД России №536 от 30.07.2020 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации», 18 мая 2021 года направило в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленного порядка, а именно: уведомление направлено на 4-х листах, которые не были прошиты, пронумерованы и не скреплены заверительной записью.

Таким образом, ООО «Плодосовхоз «Михайловский» нарушило п.8 ст.13 Федерального Закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Плодосовхоз «Михайловский» к административной ответственности вынесено судьёй районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции защитник юридического лица - Комиссаров Н.В. вину во вменяемом обществу правонарушении не оспаривал, просил применить при назначении административного наказания положения, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Судья районного суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, указанный довод защитника юридического лица отклонил, сославшись на то, что оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ по делу не имеется.

Вместе с тем, судья областного признает выводы судьи районного суда преждевременными, поскольку имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания ООО «Плодосовхоз «Михайловский».

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1563-О).

В рассматриваемом случае имеется совокупность приведенных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условий для замены административного штрафа предупреждением.

Так, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Плодосовхоз «Михайловский» включено в указанный реестр 10.04.2017г. по категории «микропредприятие».

Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершенное юридическим лицом впервые, фактически состояло в направлении в ГУ МВД России по Волгоградской области уведомления на 4-х листах, которые не были прошиты, пронумерованы и не скреплены заверительной записью.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в данном случае противоправные действия юридического лица ООО «Плодосовхоз «Михайловский», не создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также безопасности государства.

Следовательно, назначение юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей не будет отвечать принципам разумности и справедливости, а также соответствовать целям и задачам административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 07 октября 2021 года подлежит изменению, назначенное ООО «Плодосовхоз «Михайловский» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

р е ш и л:

жалобу директора ООО «Плодосовхоз «Михайловский» Бредихина С.В. удовлетворить.

постановление Михайловского районного суда Волгоградской области от 07 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Плодосовхоз «Михайловский» изменить: назначенное ООО «Плодосовхоз «Михайловский» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей заменить на предупреждение.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев