Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2016 от 17.03.2016

к делу №12-14/2016 г.

РЕШЕНИЕ

19 апреля 2016 года                                г.Адыгейск

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Российской Федерации Шумен Б.А.,

с участием представителя Тлехаса Чесебия Магаметовича – Тлехаса Руслана Юсуфовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тлехаса Чесебия Магаметовича на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Адыгейска от 29 февраля 2016 года, которым Тлехас Ч.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Адыгейска от 29 февраля 2016 года Тлехас Ч.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 25 марта 2016 года Тлехас Ч.М. подал жалобу на постановление мирового судьи от 29 февраля 2016 года, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что запрос о необходимости представления документов он не получал.

Представитель МУ Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – государственный инспектор Чернядьев И.М. в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 18 апреля 2016 года. Письмом в адрес суда просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что в Управление поступили акты Краснодарского территориального управления государственной компании «Автодор» о нарушениях при установке рекламных щитов ИП Тлехасом Ч.М. В соответствии с распоряжением №5864 от 16 декабря 2015 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Тлехаса Ч.М. был направлен запрос о предоставлении документов, который им получен 19 декабря 2015 года.

В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля, орган муниципального контроля указанные в запросе документы. 11 января 2016 года истек 10-дневный срок, однако документы не были предоставлены. Получен ответ главы администрации МО «Теучежского района» о том, что у предпринимателя Тлехаса Ч.М. отсутствуют разрешения на установку рекламных конструкций. В связи с этим Тлехасу Ч.М. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КРФоАП, которое было ему вручено 26 января 2016 года. 29 января 2016 года ИП Тлехас Ч.М. не явился и протокол был составлен в его отсутствие и его копия была направлена ему по адресу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ИП Тлехаса Ч.М. – Тлехас Р.Ю., приходит к следующим выводам.

Протоколом об административном правонарушении серии АКА №011711 от 29 января 2016 года ИП Тлехасу Ч.М. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, которое заключалось в том, что 11 января 2016 года Тлехас Ч.М. не выполнил законное требование должностного лица, осуществляющего внеплановую документарную проверку, а именно не предоставил в указанный срок в соответствии с запросом МУГАДН по КК и РА от 16 декабря 2015 года №5865, что повлекло невозможность проверки.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Адыгейска от 29 февраля 2016 года Тлехас Ч.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 названного Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу о дате, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, надлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является юридически значимым обстоятельством.

Между тем указанные требования закона мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Тлхаса Ч.М. не были приняты во внимание.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Тлехаса Ч.М.

Из реестра писем от 16 декабря 2015 года и от 22 января 2016 года следует, что в адрес Тлехаса Ч.М. направлено письмо с уведомлением. Из уведомления видно, что оно подписано и датировано 18 декабря 2015 года.

Между тем как видно из объяснений почтальона Тхатль А.С., он работал почтальоном в ОПС а.Гатлукай с 2011 года по 2013 год, точную дату не помнит. В настоящее время нигде не работает, но иногда его просят разнести почту по аулу Гатлукай.

Предъявленное ему почтовое отправление по адресу: а.Гатлукай, ул.Д.Нехая, д.5, он узнает, действительно уведомление подписал сам он, а не Тлехас Ч.М., так как адресата Тлехаса Ч.М. и членов его семьи не было дома. Сам конверт оставил в проеме забора, и нашел ли адресат данный коверт, он не знает.

Таким образом, ИП Тлхас Ч.М. не извещался в установленном порядке о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном именно ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Допущенные процессуальные нарушения лишили его как лица, привлекаемого к административной ответственности, знать, в чем оно обвиняется и гарантий защиты его прав, предоставленных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Мировой судья, принимая дело об административном правонарушении в отношении Тлехаса Ч.М., на стадии подготовки к рассмотрению, в нарушение требований с п.4 ч.1 ст.29.1 КоАП РФ, не дал оценки указанным выше обстоятельствам, не принял мер к возвращению протокола об административном правонарушении с материалами дела должностному лицу, его составившему, с целью устранения нарушений, а рассматривая дело об административном правонарушении, не оценил собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что выявленные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи следует отменить, прекратив производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить и постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Адыгейска от 29 февраля 2016 года, которым индивидуальный предприниматель Тлехас Чесебий Магаметович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей, отменить, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить.

Судья Теучежского районного суда           (подпись)                Б.А.Шумен

    Копия верна: Судья                                        Б.А.Шумен