Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-757/2019 от 12.11.2019

Дело № 21-757/2019

Судья: Альгешкина Г.Н.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 декабря 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 25 октября 2019 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» Сергеева С.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № от 24 июня 2019 года начальник отдела по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» Сергеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 25 октября 2019 г.) постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 24 июня 2019 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, Котеев В.В. просит отменить решение судьи, оставить постановление от 24 июня 2019 года без изменения. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» был нарушен порядок введения ограничения (поставки) газа, что не позволило принять меры по предусмотренному установлению необходимого количества поставляемого газа; общество ограничило поставку газа на котельные ООО «...», игнорируя интересы добросовестных абонентов – потребителей тепловой энергии.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения Сергеева С.С., защитников Павловой С.В., Ильина Д.В., действующих на основании доверенности в интересах Сергеева С.С., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.21 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в антимонопольный орган поступили обращения ООО «...», ООО «...» по факту прекращения поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», согласно заключенных договоров на поставку природного газа для муниципальных нужд г. Чебоксары № от 22 декабря 2015 года и № от 22 декабря 2015 года.

23 мая 2019 года в связи с образовавшейся задолженностью ООО «...» за постановленный природных газ, ООО «Газпром межрегионгза Чебоксары» прекратило поставку газа.

В силу подпункта «е» пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года №1245, основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются, в том числе полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В течение 12 месяцев, предшествующих направлению уведомления о прекращении поставки газа, ООО «...» было допущено нарушение сроков оплаты по договорам поставки газа № от 22 декабря 2015 года и № от 22 декабря 2015 года 12 раз в течение 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 8 Правил №1245 поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения поставки газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

ООО «Газпром Межрегионгаз Чебоксары» во исполнение пункта 8 Правил № 1245 направил в адрес ООО «...» уведомление от 16 апреля 2018 года № об ограничении подачи (поставки) газа с указанием основания и даты введения ограничения подачи.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1245, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В подпунктах «а», «б» и «в» пункта 12 Правил № 1245 указан перечень мероприятий, осуществлением которых потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обеспечивает им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Вместе с тем, ООО «...» в нарушение подпунктов «а», «б» и «в» пункта 12 Правил № 1245, указанные мероприятия не выполнило.

В связи с неисполнением ООО «...» требований пункта 12 Правил № 1245, ООО «Газпром Межрегионгаз Чебоксары», в соответствии с пунктом 13 Правил № 1245, ограничил поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, а также потребитель был предупрежден о том, что в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа, на основании пункта 13 Правил № 1245, имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечении этого месяца. ООО «...» было заблаговременно уведомлено об этом посредством направления за 3 дня повторного уведомления об ограничении подачи (поставки) газа от 04 мая 2018 года №.

Письмом от 07 мая 2018 года № ООО «Газпром Межрегионгаз Чебоксары» предложил ООО «...» самостоятельно провести мероприятия по ограничению отбора газа.

ООО «...» требования по соблюдению режима ограничения подачи (поставки) выполнены не были.

В связи с перерасходом газа потребителем в период введения ограничения и несоблюдением режима введенного ограничения в части суточного отбора природного газа.

ООО «Газпром Межрегионгаз Чебоксары» в соответствии с уведомлением от 15 мая 2018 года № потребовал принять меры по исполнению условий договора в части оплаты и обеспечить отбор в пределах установленных среднесуточных норм и предупредило ООО «...» о том, что в случае перерасхода потребителем в период введения ограничения отбора природного газа, поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа, в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц был использован потребителем до истечения этого месяца.

21 мая 2018 года ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» уведомил ООО «...» и Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики о перерасходе газа в период введения ограничения, и использовании объемом газа, установленных на май 2018 года, а также о том, что с 23 мая 2018 года проведет мероприятия по принудительному уменьшению количества подаваемого поставляемого газа путем полного ограничения подачи (поставки) газа.

Дополнительно в адрес ООО «...» 22 мая 2018 года в 9 час. 40 мин. указанное письмо направлено факсом и получено обществом в тот же день.

Из актов о прекращении подачи (транспортировки) газа от 23 мая 2018 года следует, что ООО «...» первое отключение зафиксировано в 10 час. 11 мин. 23 мая 2018 года.

По состоянию на 25 мая 2018 года просроченная задолженность ООО «...» по договору поставки газа составляла ... руб.

По результатам рассмотрения дела № УФАС по Чувашской Республике принято решение от 7 августа 2018 года о признании ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» нарушившими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июня 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Принятие указанного решения явилось основанием для возбуждения в отношении начальника отдела по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» Сергеева С.В. дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, вынесении 24 июня 2019 года постановления о его привлечении к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Сергеева С.В. состава вмененного административного правонарушения, указав, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики № А79-10226-2018 от 13 июня 2019 года решение УФАС по Чувашской Республике № от 7 августа 2018 года о признании в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признано недействительным.

Постановлением Первого арбитражного суда от 15 октября 2019 года решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13 июня 2019 года оставлено без изменения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Довод жалобы о том, что постановление Первого арбитражного суда от 15 октября 2019 года не имеет преюдициального значения при рассмотрении дела об административном правонарушении, со ссылкой на его обжалование в будущем, несостоятелен.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе статьей 14.31 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Следовательно, основания для вывода о совершении начальником отдела реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» Сергеевым С.В. действий, за которые ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.

Выводы суда надлежащим образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.

Из доводов поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 25 октября 2019 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» Сергеева С.В. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике Котеева В.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова