Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-260/2021 от 17.11.2021

Дело № 12-260/2021

(УИД 24МS0148-01-2021-002258-70)

    Р Е Ш Е Н И Е

    27 декабря 2021 года                                                                                г. Кодинск

    Судья Кежемского районного суда Красноярского края Гарбуз Григорий Сергеевич, находясь в суде по адресу: ул. Михайлова, д. 1, зал № 2,

    с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, АО «Богучанская ГЭС» – Барковской Е.О., действующей на основании доверенности от 01.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-260/2021 по жалобе защитника АО «Богучанская ГЭС» Барковской Е.О. на постановление от 11 октября 2021 года и.о. мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Богучанская ГЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления от 11.10.2021 года и.о. мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края юридическое лицо – АО «Богучанская ГЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Барковская Е.О. обратилась в Кежемский районный суд Красноярского края с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление от 11.10.2021 года, производство по делу прекратить.

В обоснование поданной жалобы защитник указывает на то, что АО «Богучанская ГЭС» привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, полагает, что в действиях АО «Богучанская ГЭС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду того, что в пп. 1,2 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия, в том числе, нормативы допустимых сбросов, представляющие собой согласно ст. 1 Федерального закона № нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объём или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками. В соответствии с п. 4 ст. 22 названного Закона нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных, а также веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами, для объектов III категории не рассчитываются. В предписании от 31.05.2021 № В-285в юридическому лицу в качестве нарушения, подлежащего устранению, вменяется – не допускать превышение в сточных водах на выпуске № 4 очистных сооружений замасленных стоков допустимого содержания загрязняющих веществ (нефтепродуктов), со сроком исполнения – 12.07.2021. Исходя из ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля), но административный орган необоснованно вменяет нарушение требований, которые согласно действующему законодательству утратили силу. Так, сотрудники Росприроднадзора указывают, что по результатам лабораторных исследований установлено наличие превышений допустимых концентраций наличия и количества загрязняющих веществ, установленных разрешением на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты, лимиты на сбросы загрязняющих веществ № 05-1/31-028 в связи с чем Предписание от 31.05.2021 № В-285в не выполнено в установленные сроки. Вместе с тем, с 01.01.2019 вступили в силу изменения законодательства в сфере охраны окружающей среды, предусматривающие применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от их категории. Свидетельством № CJEHWX72 от 26.09.2018 о постановке на государственный учёт объекта (впоследствии после реорганизации - № EOJD2DFS от 15.12.2020) АО «Богучанская ГЭС» присвоена III категория объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть данное общество относится к объектам, оказывающим незначительное негативное воздействие на окружающую среду, и оно не осуществляет сброс радиоактивных, высокотоксичных, а также веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами. В то же время для владельцев объектов III категории сохраняется обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду по всем видам воздействия, и для подобных объектов предусмотрена специальная упрощённая система нормирования. С 2019 года законодательством закреплена обязанность подавать отчётность по установленной форме. Таким образом, для АО «Богучанская ГЭС» нормативы допустимых сбросов не рассчитываются, а сбросы осуществляются по факту образования, и в связи с этом юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. В силу названных обстоятельств Росприроднадзор не может требовать исполнения предписаний, не основанных на законе, либо противоречащих нормам закона. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении мировым судьёй неверно сделан вывод об обязанности АО «Богучанская ГЭС» по соблюдению нормативов, установленных в п. 10 ч. 2.3 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование. Данное решение выдано Обществу 25.09.2017 в соответствии с Типовой формой решения, которая утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.03.2007 № 56, где перечень и концентрации загрязняющих веществ устанавливались и рассчитывались по законодательству, действовавшему до 01.01.2019 и были утверждены 13.02.2017 согласно нормативам допустимых сбросов по утверждённой методике. Приказом Минприроды России от 01.02.2018 года № 35 подпункт 10 типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, касающийся максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, отменён. В настоящее время Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2019 № 453 утверждена новая Типовая Форма решения, поэтому полагает, что АО «Богучанская ГЭС» не может быть привлечено к ответственности за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, ввиду того, что такие концентрации для сточных вод не рассчитываются по закону, следовательно, нет превышений неустановленных нормативов, и предписание об устранении нарушения не может считаться невыполненным, поскольку оно отменено законом. Помимо этого, считает, что мировым судьёй необоснованно в качестве доказательства вины приняты копии протоколов анализа испытаний № К 17г-В от 20.07.2021, № К 21г-В от 28.07.2021, и копии заключений по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28.07.2021, ввиду того, что специалистами Канского МОЛАТИ ЦЛАТИ по Енисейскому району для лабораторных исследований были отобраны пробы сточной, а не природной воды. Таким образом, в пробах сточных вод были определены концентрации нефтепродуктов, которые сравнивались с предельно-допустимыми коэффициентами нефтепродуктов, но установленных для водного объекта, а не для сточных вод, поэтому данные результаты нельзя считать достоверными. Помимо этого, АО «Богучанская ГЭС» принимает все зависящие меры по соблюдению правил и норм. Так, в соответствии с утверждённой перспективной производственной программой, а также утверждёнными годовыми перспективными графиками ремонтов вспомогательного оборудования на гидроэнергетическом объекте с определённой периодичностью выполняются капитальные и текущие ремонты вспомогательного оборудования с обязательным составлением отчётной документации и приложением основных формуляров, актов испытаний, протоколов замеров. Кроме того, 16.07.2019 между АО «Богучанская ГЭС» и ООО «Экопроект» заключён договор на разработку рабочей документации по реконструкции очистных сооружений замасленных стоков 20 л/с № 10207-19-ПЭГ, и при дальнейшем согласовании полученной документации планируется реализация вышеуказанного проекта в течение 2022 года; работы по реконструкции ОСЗС 20 л/с учтены в производственной программе Общества.

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица АО «Богучанская ГЭС» Барковская Е.О. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, дала детальные пояснения относительно изложенных в жалобе доводов. Дополнительно пояснила, что АО «Богучанская ГЭС» является объектом III категории опасности, в соответствии с действующим законодательством они вносят соответствующую плату за негативное воздействие на окружающую среду, а нормативы допустимых сбросов для них не рассчитываются. Сотрудниками Росприроднадзора в отношении АО «Богучанская ГЭС» проводилась плановая проверки /на основании распоряжения от 15.07.2021 № 540-р/п/ и внеплановая проверка /на основании распоряжения от 15.07.2021 № 544-р/п/, по результатам которой было внесено предписание. Полагает, что предписание является незаконным, хотя в судебном порядке его не обжаловали, поскольку оно основано на протоколах отбора проб, который осуществлялся в ненадлежащих местах. Пробы должны отбираться непосредственно в месте сброса, в 500 метрах выше очистных сооружений и в 500 метрах ниже очистных сооружений, как указано на ситуационном плане, а в действительности забор производился только сточных вод. Об этом судом указывалось в решении от 28.10.2021, которое вынесено по результатам рассмотрения жалобы на постановление по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Поскольку предписание является незаконным, то исполняться оно не должно. По доводам, изложенным в поступивших от ЕМУ Росприроднадзора письменных пояснениях, возражала относительно ссылки административного органа на п. 1 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Само юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – АО «Богучанская ГЭС» извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом – судебным извещением, направленным по почте. В деле имеется почтовое уведомление о получении корреспонденции, направленной судом.

Представитель Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. Извещены о времени и месте рассмотрения дела судебным извещением, почтовое уведомление о вручении которого имеется в деле (л.д. 128). Представили до начала заседания письменные пояснения по жалобе, в которых возражали против изложенных в ней доводов. Сослались на ч. 4 ст. 22 и ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указав, что никаких действий, направленных на разработку и утверждение плана мероприятий по охране окружающей среды, АО «Богучанская ГЭС» не производилось, несмотря на то, что такой порядок утверждён постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (в редакции от 11.06.2021 № 904).

Заслушав защитника Барковскую Е.О., изучив материалы дела, а также поступившие от представителя ЕМУ Росприроднадзора письменные пояснения, судья приходит к выводу, что вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 148 постановление по делу об административном правонарушении от 11 октября 2021 года отмене либо изменению не подлежит ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из содержания постановления от 11 октября 2021 года по делу об административном правонарушении следует, что АО «Богучанская ГЭС» привлечено к административной ответственности за невыполнение в срок до 12 июля 2021 года законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно: предписания № В-285в от 31.05.2021 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Исходя из п. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно свидетельству об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № EOJD2DFS от 15.12.2020, АО «Богучанская ГЭС» является объектом III категории негативного воздействия на окружающую среду.

При этом на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 05.05.2017 № 416 АО «Богучанская ГЭС» выдано Разрешение № 05-1/31-028 на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, которым организации установлены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу в реку Ангара со сточными водами после очистки на очистных сооружениях замасленных стоков на период с 05.05.2017 по 12.02.2022. В то же время, исходя из полученного протокола испытаний № К 21г-В от 28.07.2021 усматривается, что содержание загрязняющих веществ составляет 0,071 мг/дм3, а по протоколу испытаний № К 24г-В от 28.07.2021 – 0,063 мг/дм3, что не соответствует установленному Разрешением № 05-1/31-028 нормативу – 0,05 мг/дм3 по нефтепродуктам (л.д. 22-23, 77).

25 ноября 2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Акционерному обществу «Богучанская ГЭС» выдано предписание № В-525в об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком устранения – 12.04.2021. Актом проверки от 25.05.2021 зафиксировано невыполнение вышеназванного предписания в установленные сроки.

31 мая 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Акционерному обществу «Богучанская ГЭС» выдано предписание № В-285в об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком устранения – 12.07.2021 (л.д. 48). Актом внеплановой проверки от 02.08.2021 зафиксировано невыполнение вышеназванного предписания в установленные сроки (л.д. 18-20).

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица подтвердила, что предписание от 31.05.2021 привлекаемым юридическим лицом не было исполнено ввиду того, что является незаконным. Так, изменился закон, который в настоящий момент не возлагает обязанность на АО «Богучанская ГЭС» как на организацию, являющуюся объектом III категории негативного воздействия на окружающую среду, учитывать нормативы допустимых сбросов в водный объект. Однако, суд с такой позицией согласиться не может, ввиду того, что законность вышеуказанного предписания № В-285в от 31.05.2021 в судебном порядке не обжаловалась, вышестоящим органом не отменялось, следовательно, является для АО «Богучанская ГЭС» обязательным. Соответствующий план мероприятий по охране окружающей среды на период поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов привлекаемым юридическим лицом не разрабатывался и не утверждался (ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). Приведённые защитником в жалобе обстоятельства не подменяют необходимость вносить с установленной для них периодичностью плату за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому соответствующие доводы суд также отклоняет.

Одновременно с этим, доводы жалобы о том, что имеется сформированная судебная практика, в соответствии с которой вынесенное по первой инстанции по аналогичной ситуации постановление должностного лица и последующее решение судьи районного суда, которым данное постановление оставлено без изменения, отменены, – не могут быть положены в основу настоящего судебного решения, поскольку в ином случае дело об административном правонарушении рассматривалось в отношении другого юридического лица – ПАО «РусГидро» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, имеющей другой объект противоправного посягательства.

По этим же причинам судья находит несостоятельной ссылку защитника Барковской Е.О. на решение судьи Кежемского районного суда от 28.10.2021, вынесенное в отношении АО «Богучанская ГЭС» по жалобе на постановление по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с актом проверки от 02.08.2021 года в указанный в предписании № В-285в от 31.05.2021 срок /12.07.2021/ требования должностного лица АО «Богучанская ГЭС» не исполнены (л.д. 18-20), а потому в бездействии привлекаемой организации имеется состав административного правонарушения, поскольку АО «Богучанская ГЭС» уклонилась от исполнения предписания в целом.

Таким образом, мировой судья правильно квалифицировал бездействие                               АО «Богучанская ГЭС» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Административное наказание назначено АО «Богучанская ГЭС» с учётом характера и степени общественной вредности совершённого правонарушения, его последствий, соразмерности назначенного наказания, имущественного и финансового положения Общества.

При таких обстоятельствах жалоба на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе – мирового судьи судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края от 11.10.2021 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №14 в Богучанском районе Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Богучанская ГЭС» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Богучанская ГЭС» Барковской Екатерины Олеговны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                 Г.С. Гарбуз