Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1746/2023 ~ М-1100/2023 от 31.05.2023

Дело № 2-1746/2023

Поступило в суд: 31.05.2023 г.

УИД 54RS0013-01-2023-002253-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца помощника прокурора г. Бердска Филиппенко Е.В., представителей ответчиков Девятияровой О.В., Окулова В.В., Саулиной К.С., Каракулиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Бердска в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им.М.И.Калинина», Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Министерству строительства Новосибирской области о понуждении к исполнению обязанности в натуре,

Установил:

Прокурор г.Бердска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им.М.И.Калинина», Министерству труда и социального развития Новосибирской области о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой г.Бердска в соответствии с заданием прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности. Проверка проведена в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» (далее - ГАУ ССО НСО «БДИ им. Калинина») с привлечением специалиста ОНДиПР по г. Бердску ГУ МЧС России по Новосибирской области.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Бердска, выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности в ГАУ ССО НСО «БДИ им. Калинина»:

I. Главный корпус (кадастровый №).

отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемнопланировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара в нарушении ч. 1 ст. 80, ст. 5, ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 2 ст. 52 ФЗ №123-Ф3, п. 4.1.7, п.9.1.1. СП 1.13130.2020;

эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей здания с пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны, устройство пожарных лифтов для пожарных подразделений, обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями в нарушении ч. 2 ст. 53, ч. 1 и ч. 15 ст. 89, ч. 19 ст. 88 ФЗ №123- ФЗ;

в специализированных отделениях для престарелых и инвалидов перегородки, разделяющие коридоры длиной более 42 метров (в остальных случаях более 60 метров), не являются противопожарными 2-го типа El 15 (ElW 15) заполнением в них проёмов дверьми с пределом огнестойкости EI 15 (EIW 15) в нарушении ч. 2, ч. 3 ст. 88, ч. 2 ст. 51 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.3, п. 4.3.7 СП 1.13130.2020;

в зданиях организации социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, при этом такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым в нарушении ч. 12, ч. 8 ст.84 Ф3№123-Ф3;

в здании главного корпуса с уклоном кровли более 12 процентов,

высотой до карниза более 7 метров отсутствует ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254 (п. 17 ППР РФ; ч. 11 ст. 52 ФЗ №123-Ф3; п. 7.16 СП 4.13130.2013);

кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации здания не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей (ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84 ФЗ №123- ФЗ);

при наличии подвесного потолка допускается установка пожарных извещателей на подвесном потолке (плитах или панелях потолка) без устройства специальных монтажных комплектов (п. 6.6.11 СП 484.1311500.2020, ч. 6 ст.83ФЗ № 123- ФЗ);

аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, являющиеся резервными источниками питания электроприемников автоматических установок систем пожарной сигнализации, не обеспечивают питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч. и в режиме «Тревога» не менее 3 ч. (при отключении основного электропитания происходит полное отключение АУПС и СОУЭ) (п. 54 ППР, ч. 11 ст.84, ч. 4 ст.103 Ф3№123-Ф3);

на втором этаже не все помещения защищены автоматической установкой пожарной сигнализации, а именно: тамбур палаты №3, складское помещение напротив помещения №48, помещение №34, кабинет психологов, помещение №9 (нумерация указана фактическая) (п. 54 ППP, приложение №1; ч. 6 ст. 83, ст. 84 ФЗ №123-Ф3);

10) на втором этаже при двухстороннем открывании дверей из помещений в коридор, ширина пути эвакуации менее требуемого (общий коридор 2-го этаж комната 12-13) (ч. 4 ст. 4, ст. 89 ФЗ №123-Ф3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020);

11) в помещениях №№ 11, 13, 14, 15, 17, 18, 36, тренажерный зал, автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии (при воздействии на дымовой извещатель пожарный аэрозольным распылителем дыма, не происходит выдачи сигнала «Пожар», а также автоматического запуска системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п. 54 ППР, ст.83, ст.84 ФЗ №123-Ф3, п.3.3 СП 3.13130.2009);

12) при воздействии (принудительное нажатие) на извещатель пожарный ручной (ИПР) в коридоре 2-го этажа у помещения №9, не происходит запуска системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 54 ППР, ст.84 ФЗ №123-Ф3, п.3.3 СП 3.13130.2009);

13) при воздействии (принудительное нажатие) на извещатель пожарный ручной (ИПР) в коридоре 2-го этажа у помещения №2, не происходит запуска системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 54 ППР, ст.84 ФЗ №123-Ф3, п.3.3 СП 3.13130.2009);

14) уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении склада, расположенного на первом этаже, а также в помещениях второго этажа №№25, 27, 36 и помещение персонала менее требуемого, (п. 54 ППР, ст. 84 ФЗ №123-Ф3; п. 4.2 СП 3.13130.2009);

15) настенные речевые оповещатели располагаются на расстоянии менее 150 мм от потолка (п. 54 ППР, ст. 84 ФЗ №123-Ф3, п. 4.4 СП 3.13130.2009);

16) на объекте защиты не в полном объеме хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (отсутствует рабочий проект на часть первого этажа) (п. 54 ППР);

17) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п. 25 ППР);

18) расход воды в диктующем пожарном кране № 20 здания главного корпуса не соответствует нормативным требованиям, а именно менее 2,5 л/с (п.48 ППР);

19) объект защиты (дом престарелых и инвалидов) высотой 2 этажа, расположен в здании ниже II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности (ст.87 ФЗ №123-Ф3, п.6.7.19 СП 2.13130.2020);

29) помещения (палаты) для маломобильных групп, за исключением группы Ml, в палатных отделениях не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30. (ст.88, 89 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.10 СП 1.13130.2020);

2. Здание пансионата на 35 мест (кадастровый №):

отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих: в. случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, (ч.1 ст.80, ст. 5, ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 2 ст. 52 ФЗ №123-Ф3, п.4.1.7, п.9.1.1. СП 1.13130.2020);

не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 12, ч. 8 ст. 84 ФЗ №123-Ф3);

не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (п. 54 ППР);

кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей (ч.2 ст.82, ч. 7 ст.84, ФЗ №123-ФЗ);

на объекте защиты подшивка карнизных свесов чердачных покрытий выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем НГ, Г1. (дерево) (п. 25 ППР, п. 5.4.5 СП 2.13130.2020, ст. 87 ФЗ №123-Ф3);

минимальное расстояние между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами в коридоре менее требуемого (п. 23 ППР, ст. 53 ФЗ №123-Ф3, 4.2.16 СП 1.13130.2020);

при дверях, открывающихся из помещений в коридор, ширина пути эвакуации (общий коридор) менее требуемого (ч. 4 ст. 4, ст. 89 ФЗ №123-Ф3, п.4.3.4 СП 1.13130.2020);

этаж здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не имеет двух эвакуационных выходов, соответствующих требованиям пожарной безопасности, а именно ширина имеющихся эвакуационных выходов составляет менее 1,35 м (фактически 0,72 м) (ст. 89 ФЗ №123-Ф3, 4.2.9 СП 1.13130.2020);

в вентиляционной камере допускается хранение различных материалов и оборудования (п. 41 ППР);

10) автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическую подачу управляющих сигналов на технические средства управления инженерным оборудованием (при приведении АУПС в режим пожар не происходит отключения систем общеобменной вентиляции) (п. 54 ППР, ст. 83 ФЗ №123-Ф3, п.6.24, СП 7.13130.2013);

руководитель организации не обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, (вентиляционная), (п. 15 ППР);

в специализированных отделениях для престарелых и инвалидов, не предусмотрены противопожарные перегородки 2-го типа EI 15 (EIW 15) с заполнением в них проемов дверьми с пределом огнестойкости EI 15 (EIW 15), разделяющие коридоры длинной более 42 метров (ч. 2,3 ст. 88, ч. 2. ст. 51, табл. 23, табл. 24 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.3, СП 1.13130.2020);

на двери эвакуационного выхода замки не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, (п. 26 Правил противопожарного режима в РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

на эвакуационном пути допускается устройство перепада высот менее 0,45 м без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6. (п. 23 ППР, ст. 4 ФЗ №123-Ф3, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020);

уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении №9 при требуемом значении 55 дБА составляет 46 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБ А над постоянным уровнем шума (40 дБА) (п. 4 ст. 84 ФЗ №123-Ф3; п. 4.2 СП 3.13130.2009);

уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в коридоре у помещения №12 при требуемом минимальном значении 75 дБА составляет 71 дБА, что не превышает требуемого увеличения общего уровня звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями), (п. 4 ст. 84 ФЗ №123-Ф3; п. 4.1 СП 3.13130.2009);

при воздействии (принудительное нажатие) на извещатель пожарный ручной (ИПР) в коридоре 1-го этажа, не происходит запуска системы оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 54 ППР, ст.84 ФЗ №123-Ф3, п.3.3 СП 3.13130.2009);

Здание пансионата на 158 мест (кадастровый №):

отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, (ч. 1 ст.80, статья 5, ст.53, ч.1 ст.89, ч.2 ст.52 ФЗ №123-Ф3; п.4.1.7, п.9.1.1. СП 1.13130.2020);

на объекте защиты на покрытия полов путей эвакуации (линолеум) не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов, а также не в полном объеме подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п.25 ППР);

эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей зданий с пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны; устройство пожарных лифтов для пожарных подразделений обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями (ч. 2 ст. 53, ч.1 и ч. 15 ст. 89, ч. 19 ст. 88 ФЗ №123-Ф3);

не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, при этом такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 12, ч. 8 ст. 84 ФЗ №123-Ф3);

на объекте защиты не в полном объеме хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (отсутствует рабочий проект) (п. 54 ППР);

расстояние от потолка до верхней части настенных речевых оповещателей в коридоре 1 этажа составляет менее 150 мм (ст. 84 ФЗ № 123- ФЗ, п. 4.4 СП 3.13130.2009), двери установленные в перегородке, разделяющей холл и коридор здания, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах (ст. 89 ФЗ №123-Ф3, п. 4.2.24 СП 1.13130.2020);

ширина эвакуационного выхода из помещения охраны составляет менее 0,8 м, а именно 0,56м (ст. 89 ФЗ №123-Ф3, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020);

руководителем организации не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре для объекта защиты с массовым пребыванием людей (помещение столовой), (п. 5 ППР);

на втором этаже дверь эвакуационного выхода из коридора в холл заблокирована, а именно допускается размещение мебели у дверей эвакуационных выходов, (п. (ж) 16 ППР);

уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на втором этаже в комнате персонала при требуемом минимальном значении 55 дБА составляет 50 дБА, что не превышает требуемого увеличения в 15 ДБА над постоянным уровнем шума (40 дБА). (п. 4 ст. 84 Ф3-123Ф3; п. 4.2 СП 3.13130.2009).

ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (ОКВЭД - 87.30), т.е. предоставляет социальные услуги неопределенному кругу лиц, желающих ими воспользоваться. При этом потребителями указанных услуг являются наиболее социально уязвимые категории населения (граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в посторонней помощи, в том числе, при частичной или полной утрате осуществлять самообслуживание и самостоятельно передвигаться). Таким образом, выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

20.10.2022 года прокурором города в адрес директора ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 5 Устава ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» учредителем и собственником имущества является Новосибирская область. Функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных правоотношений Новосибирской области и Министерство здравоохранения Новосибирской области.

Согласно п. 45 Устава объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему министерством здравоохранения Новосибирской области, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), а также затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество Учреждения.

На основании п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) от имени субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве труда и социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 N 296-п, Министерство труда и социального развития Новосибирской области является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сферах труда, занятости населения, социальной защиты населения, социального обслуживания граждан в Новосибирской области, опеки и попечительства, отдыха и оздоровления отдельных категорий граждан, в том числе детей, на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении подведомственных государственных учреждений Новосибирской области.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Главным распорядителем бюджетных средств ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» является его учредитель Новосибирская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляет министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Прокурор г.Бердска просит обязать ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им М.И. Калинина», расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Бердск, территория БПВТ им. Калинина, устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 31.12.2024 года.

Обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области осуществить финансирование устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им М.И. Калинина», указанных в пункте 1.

В ходе рассмотрения дела прокурор г.Бердска уточнил исковые требования(л.д.142-146 том 2). В заявлении указал, что в ходе рассмотрения настоящего искового заявления установлено, что часть нарушений, указанных в исковом заявлении прокурора, были устранены.

В ходе проверки фактического устранения нарушений с привлечением специалиста ОНДиПР по г. Бердску ГУ МЧС России по Новосибирской области установлено, что в настоящее время не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности в ГАУ ССО НСО «БДИ им. Калинина»:

Главный корпус (кадастровый №):

1) отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемнопланировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара в нарушении ч. 1 ст. 80, ст. 5, ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 2 ст. 52 ФЗ №123-Ф3, п. 4.1.7, п.9.1.1. СП 1.13130.2020;

эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей здания с пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны; устройство пожарных лифтов для пожарных подразделений обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями в нарушении ч. 2 ст. 53, ч. 1 и ч. 15 ст. 89, ч. 19 ст. 88 ФЗ №123- ФЗ;

в специализированных отделениях для престарелых и инвалидов, перегородки, разделяющие коридоры длиной более 42 метров (в остальных случаях более 60 метров) не являются противопожарными 2-го типа EI 15 (EIW 15) с заполнением в них проёмов дверьми с пределом огнестойкости EI 15 (EIW 15) в нарушении ч. 2, ч. 3 ст. 88, ч. 2 ст. 51 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.3, п. 4.3.7 СП 1.13130.2020;

в здании главного корпуса с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров отсутствует ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254 (п. 17 ППР РФ; ч. 11 ст. 52 ФЗ №123-Ф3; п. 7.16 СП 4.13130.2013);

на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п. 25 ППР);

объект защиты (дом престарелых и инвалидов) высотой 2 этажа, расположен в здании ниже II степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности (ст.87 ФЗ №123-Ф3, п.6.7.19 СП 2.13130.2020);

помещения (палаты) для маломобильных групп, за исключением группы Ml, в палатных отделениях не отделены от общих коридоров противопожарными преградами, имеющими пределы огнестойкости: стены (перегородки) - REI (EI) 60, двери - EI 30. (ст.88, 89 ФЗ №123-Ф3, п. 5.3.10 СП 1.13130.2020);

Здание пансионата на 35 мест (кадастровый №):

отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, (ч.1 ст.80, ст. 5, ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 2 ст. 52 ФЗ №123-Ф3, п.4.1.7, п.9.1.1. СП 1.13130.2020);

кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей (ч.2 ст.82, ч. 7 ст.84, ФЗ №123-Ф3);

на эвакуационном пути, допускается устройство перепада высот менее 0,45 м без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6. (п. 23 ППР, ст. 4 ФЗ №123-Ф3, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020);

Здание пансионата на 158 мест (кадастровый №):

отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда ихжизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, (ч. 1 1 ст.80, статья 5, ст.53, ч.1 ст.89, ч.2 ст.52 ФЗ №123-Ф3; п.4.1.7, п.9.1.1. СП 1.13130.2020);

не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, при этом такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 12, ч. 8 ст. 84 ФЗ №123-Ф3);

не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (п. 54 ППР);

С учетом этого прокурор г.Бердска просит обязать ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им М.И. Калинина», расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Бердск, территория БПВТ им. Калинина, устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, отраженные в уточненном исковом заявлении, в срок до 31.12.2024 года.

Определением суда от 04.07.2023 года по ходатайству представителя Министерства труда и социального развития Новосибирской области к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Министерство строительства Новосибирской области (л.д.125 том 1).

В судебном заседании истец – помощник прокурора г.Бердска Новосибирской области Филиппенко В.Е. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, приведенном выше.

Представитель ответчика ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им.М.И.Калинина» Девятиярова О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Поддержала письменные возражения, согласно которым ответчик частично не согласен с предъявленными исковыми требованиями, поскольку не менее половины, указанных в иске правонарушений были устранены ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» самостоятельно в сроки, установленные предписаниями должностных лиц пожарной охраны. Проверка, проведенная Прокуратурой города Бердска совместно с инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Бердску Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Новосибирской обрасти Р.А., на которую ссылается Прокурор в иске, была проведена до истечения сроков предписаний, имеющихся на руках у Ответчика.

Так, ответчиком были устранены следующие недостатки:

- Главный корпус: нарушения, перечисленные в п. 7,8,9,10,11,12,13,14,15,18 устранены Ответчиком до предъявления иска Прокурором, что подтверждено Справкой ОНД и ПР по г.Бердску - пунктами 7,8,9,10,11,12,13,14,15,18.

- Здание пансионата на 35 мест: Нарушения, перечисленные в п. 7,9,10,11,13,15,16,17 иска Прокурора, также устранены Ответчиком, что соответствует пунктам 27,29,30,31,33,35,36,37 Справки ОНД и ПР по г. Бердску НСО УНД и ПР ГУ МЧС России, а также устранены замечания, указанные в иске за №№ 2 и 12, подтверждаемые в справке пунктами 22 и 32 соответственно.

- Здание пансионата на 158 мест: Нарушения, перечисленные в п. 8,9,10,11,12 устранены Ответчиком до предъявления иска прокурором, что подтверждается пунктами 45,47,48,49, 50 Справки.

Отдельные нарушения, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 17, 19, 20 носят неустранимый характер в связи с датой постройки Здания Главного корпуса. (Согласно информации ОГУП «Техцентр по НСО» здание Главного корпуса построено в 1956 году и какой-либо проектной документации в архивах учреждения на здание построенное почти 70 лет назад не сохранилось. Указанное здание строилось в соответствии с требованиями пожарной безопасности 1956 года и устранить нарушения не представляется возможным по причине конструктивных особенностей межэтажных перекрытий, а заполнение дверями и перегородками только в объеме коридора не обеспечит выполнение требований предписания, так как межэтажные деревянные перекрытия технически невозможно заменить на негорючие для обеспечения дымо-газонепроницаемости заполнения проемов на всю высоту этажа без проведения полной реконструкции здания.

Полагают, что отдельные пункты нарушений по другим зданиям также неразрывно связаны с годами их постройки: Здание пансионата на 35 мест построено в 1956 году, а здание пансионата на 158 мест построено в 1967 году.

Ответчик решает вышеуказанные проблемы более радикальным способом - через принятие представителями собственника решений о реконструкции и строительстве нового здания.

Согласно Уставу учреждения учредителем и собственником имущества Учреждения является Новосибирская область. Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленной федеральным законодательством и законодательством Новосибирской власти компетенции осуществляют Правительство Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и Министерство труда и социального развития Новосибирской области. От имени Новосибирской области права собственника в пределах установленной законодательством компетенции осуществляют законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Учреждение подведомственно Министерству труда и социальногоразвития Новосибирской области».

В связи с вышеизложенным, между Министерством строительства Новосибирской области, Министерством труда и социального развития Новосибирской области ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им.М.И.Калинина», и ГКУ НСО «Управление капитального строительства» заключено четырехстороннее соглашение о взаимодействии от 05.09.2023 года о проектировании, реконструкции и строительстве за счет средств областного бюджета Новосибирской области объекта - «Региональный многофункциональный центр реабилитации инвалидов и ветеранов» на территории БПВТ им.М.И.Калинина.

По состоянию на октябрь 2023 года заключен государственный контракт № 01512000060230003340001 между ГКУ НСО «УКС» и АО Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» на разработку проектной и рабочей документации от 02.10.23г. Также в октябре 2023 года заключен государственный контракт № 01512000060230003720001 между ГКУ НСО «УКС» и ООО «ЭКО-Проект» на разработку проектной документации на строительство нового корпуса учреждения. Сроки выполнения проектных работ по контрактам - сентябрь и декабрь 2024 года соответственно, далее последует заключение государственных контрактов на реконструкцию и строительство нового корпуса. По завершению работ по договорам на строительство и реконструкцию Главный корпус будет снесен.

При этом Учреждение решает вопросы, поставленные ОНД и ПР по г. Бердску ГУ МЧС России по Новосибирской области в рамках бюджета выделенных средств и их целесообразности в связи с начатым проектированием и предполагаемым строительством новых корпусов.

После уточнения прокурором г.Бердска исковых требования, представитель ответчика пояснила, что пункты 2 и 4 нарушений в здании пансионата на 35 мест на данный момент устранены. Также устранен пункт 5 нарушений в здании пансионата на 158 мест.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Новосибирской области Саулина К.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. В возражениях пояснила, что в удовлетворении требований прокурора относительно устранения нарушений, которые ответчиком на сегодняшний день устранены, должно быть отказано.

В части требований об устранении в главном корпусе учреждения нарушений, указанных в п.1-3, 20 раздела 1 искового заявления, их устранение не представляется возможным по причине конструктивных особенностей межэтажных перекрытий, установка дверей и перегородок не обеспечит пожарную безопасность, а замена всех межэтажных перекрытий является реконструкцией здания. При этом, в соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение являются капитальными вложениями.

Законом Новосибирской области от 23.12.2022 года №307-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов» утверждено распределение ассигнований на капитальные вложения из областного бюджета по направлениям и объектам в 2023 году и планом периоде 2024 и 2025 годов, главным распорядителем бюджетных средств по которым определено Министерство строительства Новосибирской области. Среди направлений и объектов, на которые распределены бюджетные ассигнования, реконструкция здания учреждения отсутствует. Поскольку финансирование затрат на реконструкцию здания, находящегося в государственной собственности, является капитальным вложением, главным распорядителем бюджетных средств по которым определено министерство строительства Новосибирской области, требование к Министерству труда и социального развития Новосибирской области о выделении денежных средств на устранение нарушений, которые устранить возможно только при реконструкции здания, не обоснованно.

В части требований об обязании Министерства труда и социального развития Новосибирской области профинансировать устранение нарушений пожарной безопасности в Учреждении, в Законе об областном бюджете по состоянию на 30.06.2023 года денежные средства на указанные цели не предусмотрены.

Министерством совместно с Учреждением проведен анализ потребности в средствах областного бюджета Новосибирской области в целях устранения выявленных прокуратурой г.Бердска нарушений, за исключением устраненных нарушений и нарушений, которые возможно устранить только путем реконструкции здания. По результатам анализа в Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области направлено письмо от 26.06.2023 года №5429-04-02-10/40-Вн о потребности и включении в проект Закона Новосибирской области «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов» дополнительных денежных средств на вышеуказанные цели в размере 7 500 000 рублей. Проект закона будет рассмотрен на 35-ой сессии Законодательного собрания Новосибирской области, которое состоится 06.07.2023 года. В настоящее время дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены, Министерство предприняло меры по выделению дополнительного финансирования, в связи с чем, требования прокурора к Министерству труда и социального развития Новосибирской области удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии с Уставом ГАУ ССО НСО «БДИ им.М.И.Калинина», утвержденным приказом министерства труда и социального развития Новосибирской области от 19.07.2022 № 876 (согласован департаментом 15.07.2022), полномочия учредителя учреждения в пределах установленной законодательством компетенции осуществляют Правительство Новосибирской области, департамент и министерство труда и социального развития Новосибирской области.

От имени Новосибирской области права собственника в пределах установленной законодательством компетенции осуществляют Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, департамент и министерство труда и социального развития Новосибирской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.10.2017 №181 «О подведомственности государственных учреждений Новосибирской области министерству труда и социального развития Новосибирской области» ГАУ ССО НСО «БДИ им.М.И.Калинина» подведомственно министерству труда и социального развития Новосибирской области.

В силу и. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств отвечает главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 №428-п, департамент в отношении государственных учреждений Новосибирской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным организациям.

Согласно Уставу, постановлению Губернатора Новосибирской области от 06.10.2017 №181 ГАУ ССО НСО «БДИ им.М.И.Калинина» подведомственно министерству труда и социального развития Новосибирской области.

Таким образом, департамент не выполняет в отношении ГАУ ССО НСО «БДИ им.М.И.Калинина» полномочий главного распорядителя бюджетных средств и не осуществляет финансирование его деятельности.

В соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Новосибирской области, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 № 296-п, министерство труда и социального развития Новосибирской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сферах труда, занятости населения, социальной защиты населения, социального обслуживания граждан в Новосибирской области, опеки и попечительства, отдыха и оздоровления отдельных категорий граждан, в том числе детей, на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении подведомственных государственных учреждений Новосибирской области.

Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (к которым в соответствии с п. 15 Положения о министерстве относится министерство труда и социального развития).

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Просят учесть указанные выше доводы при вынесении решения.

Представитель ответчика Министерства строительства Новосибирской области, привлеченного к участию в деле, Каракулина Н.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования к Министерству строительства Новосибирской области не признала. Считает Министерство ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. В возражениях пояснила, что полномочия по содержанию и обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений, находящихся в хозяйственном ведении ГАУ ССО НСО «БДИ им.М.И.Калинина» не относится к полномочиям Министерства строительства Новосибирской области. Учреждение подведомственно Министерству труда и социального развития Новосибирской области, которое является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу ч. 2 ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. В частности, регулирование отношений в указанной сфере осуществляется Федеральным законом от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, Сводом правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, Сводом правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, Сводом правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, Сводом правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559, Сводом правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021г.) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила).

Согласно ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст.53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Из ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Частью 2 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Согласно п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов

Согласно п.4.1.7 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от 19.03.2020г. №194, защиту МГН при пожаре, а также людей, имеющих ограничения подвижности, следует предусматривать в соответствии с требованиями раздела 9 СП 1.13130.2020.

Пунктом 9.1.1 «СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020г. №194 предусмотрено, что на этажах общественных и производственных зданий, на которые организуется доступ МГН (в том числе в соответствии с заданием на проектирование), требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. Указанные мероприятия в обязательном порядке должны учитывать требования к объемно-планировочным решениям, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности. На этажах жилых зданий, за исключением технических, требуется предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности МГН при пожаре во всех случаях. Проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность МГН наравне с другими категориями граждан в соответствии с положениями

Согласно ч. 2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В соответствии с ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Согласно п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г., каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно 4.2.16 "СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденные Приказом МЧС России от 19.03.2020г. № 194, при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточенно.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г., эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать:

1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.

Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие:

1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа);

2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен;

3) через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа;

4) по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли;

5) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности;

6) по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

7) по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

Пунктом 4.2.9 "СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020г. № 194 предусмотрено, не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.

При высоте расположения этажа не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно в лестничную клетку.

Согласно п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 4, 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г., техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 4.3.5 "СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020г. № 194) предусмотрено, что в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 16.10.2008 года следует, что здание пансионата на 35 мест, здание пансионата на 158 мест и Главный корпус по адресу: Новосибирская область, г.Бердск, территория БПВТ им.Калинина принадлежит на праве оперативного управления ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им.М.И.Калинина» ( л.д. 29-31 том 1).

Из материалов дела следует, что в ходе обследования исполнения требований пожарной безопасности на территории Государственного автономного учреждения стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина" по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, территория БПВТ им. Калинина Прокуратурой г.Бердска с привлечением в качестве специалиста инспектора ОНДиПР по г.Бердску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в Справке от 14.10.2022 года (л.д.14-22 том 1).

По результатам проведенной проверки Прокурором г.Бердска на имя директора ГУА ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И.Калинина» было вынесено Представление №2-12-2022 от 20.10.2022 года об устранении нарушений законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности (л.д.23-27 том 1). Часть нарушений до настоящего времени не устранена.

Фактические обстоятельства указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проверки, представителями ответчика не оспаривались. При этом представители ответчика пояснили, что значительная часть выявленных нарушений на дату рассмотрения дела устранены. Отдельные нарушения носят неустранимый характер в связи с датой постройки зданий. Устранение данных нарушений решается через принятие представителями собственника решений о реконструкции и строительстве нового здания.

В судебном заседании установлено, что часть нарушений требований пожарной безопасности были ответчиком устранены, что подтверждается Справкой по результатам проверки фактического устранения нарушений от 02.08.2023 года (л.д.167-171), после чего прокурором были уточнены исковые требования (л.д.142-146 том 2).

После уточнения истцом исковых требований представителем ответчика представлены доказательства устранения нарушений, в частности, указанных в п.2 и 4 в здании на 35 мест, и п.5 в здании на 158 мест.

Так, согласно искового заявления ответчиком не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) ( п.2 уточненного иска относительно здания пансионата на 35 мест). Во устранение указанного нарушения ответчиком заключено соглашение №786 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии от 01.08.2023 года в размере 7,5 млн.руб. в 2023 году, а также заключен Договор №134-2023р от 06.10.2023 года по проведению испытаний по подтверждению соответствия требованиям нормативных документов по пожарной безопасности систем и элементов противопожарной защиты и продления сроков эксплуатации установок на объектах БДИ (л.д.52-57 том 2). Данное нарушение устранено, что подтверждается протоколом испытания на работоспособность установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре №07364-2023 от 16.10.2023 года (л.д.59-66 том 2).

Нарушение, указанное в п.4 (здание на 35 мест) – «на объекте защиты подшивка карнизных свесов чердачных покрытий выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем НГ, Г1. (дерево)», устранено полностью, что подтверждается Актом по подшивке свесов чердачных перекрытий здания на 35 мест металлопрофилем от 14.10.2023 года с приложением сертификата соответствия и фотографий (л.д.77-81 том 2).

Нарушение, указанное в п.5 (здание на 158 мест) – «не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, эксплуатирующийся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком)» устранено полностью, что подтверждается Протоколом испытания на работоспособность установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре №07364-2023 от 16.10.2023 года.

Поскольку ответчиком представлены надлежащие и допустимые доказательства устранения перечисленных выше нарушений, требований прокурора в данной части удовлетворению не подлежит.

В остальной части требования прокурора г.Бердска являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Позицию ответчика, что остальные требования являются неисполнимыми, а нарушения подлежат устранению только в результате строительства нового здания, либо реконструкции имеющихся зданий, является несостоятельной. То обстоятельство, каким образом будут устранены имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности, не является юридически значимым при рассмотрении настоящего спора.

ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» осуществляет деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (ОКВЭД - 87.30), т.е. предоставляет социальные услуги неопределенному кругу лиц, желающих ими воспользоваться. При этом потребителями указанных услуг являются наиболее социально уязвимые категории населения (граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в посторонней помощи, в том числе при частичной или полной утрате осуществлять самообслуживание и самостоятельно передвигаться). Таким образом, имеющиеся нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, угрозу их жизни и здоровью.

Прокурор просит просит возложить на ответчика Министерство труда и социального развития Новосибирской области обязанность выделить денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, по которым интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 Устава ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина», Учреждение подведомственно министерству социального развития Новосибирской области (л.д.41-47 том 1).

Имущество учреждения является государственной собственностью Новосибирской области, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ и отражается на балансе учреждения. Учреждение в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, государственными заданиями собственника (учредителя) и назначением имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им (пункты 37, 38 Устава).

В соответствии с пунктом 44 Устава финансовое обеспечение государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета Новосибирской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг ( выполнением работ) в соответствии с государственным заданием, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество. Учреждению могут быть предоставлены субсидии на иные цели, связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

В соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Новосибирской области», министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций (п.15 пп.20); исполняет полномочия учредителя государственных учреждений Новосибирской области, иных организаций в подведомственной сфере (пп. 27 п. 15).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Министерство труда и социального развития Новосибирской области является учредителем ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина», осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, осуществляет от имени Новосибирской области права собственника имущества Учреждения, поэтому возложить обязанность по финансированию устранения нарушений пожарной безопасности ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» следует на Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Суд с учетом того, что истцом не представленным какие-либо пояснения относительно устанавливаемого срока исполнения решения суда до 31.12.2024 года, с учетом объема работ, которые необходимо будет выполнить, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025 года. В судебное заседание представителем ответчика представлены доказательства относительно того, что сроки выполнения проектных работ по контрактам - сентябрь и декабрь 2024 года соответственно, далее последует заключение государственных контрактов на реконструкцию и строительство нового корпуса, в связи с чем, в срок, указанный прокурором (до 31.12.2024 года), решение суда будет неисполнимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора г. Бердска удовлетворить частично.

Обязать ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им.М.И.Калинина», расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Бедск, территория БПВТ им.Калинина устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 31.12.2025 года, в том числе:

Главный корпус (кадастровый №):

эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей здания с пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны; устройство пожарных лифтов для пожарных подразделений обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями в нарушении ч. 2 ст. 53, ч. 1 и ч. 15 ст. 89, ч. 19 ст. 88 ФЗ №123- ФЗ;

Здание пансионата на 35 мест (кадастровый №):

отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, (ч.1 ст.80, ст. 5, ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 2 ст. 52 ФЗ №123-Ф3, п.4.1.7, п.9.1.1. СП 1.13130.2020);

кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей (ч.2 ст.82, ч. 7 ст.84, ФЗ №123-Ф3);

Здание пансионата на 158 мест (кадастровый №):

отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений, обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда ихжизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, (ч. 1 1 ст.80, статья 5, ст.53, ч.1 ст.89, ч.2 ст.52 ФЗ №123-Ф3; п.4.1.7, п.9.1.1. СП 1.13130.2020);

не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, при этом такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 12, ч. 8 ст. 84 ФЗ №123-Ф3);

Обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области осуществить финансирование устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в ГАУ ССО НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им.М.И.Калинина», перечисленных выше.

В остальной части требований прокурору г.Бердска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года.

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1746/2023 ~ М-1100/2023 от 31.05.2023

2-1746/2023 ~ М-1100/2023

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица