Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8220/2015 ~ М-6986/2015 от 09.09.2015

№ 2-8220/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2015 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе

председательствующего судьи Невечеря Е.А.

при секретаре Какабековой Н.А.

с участием: представителя административного ответчика - комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Беляева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Кипкеева К. И. к Комитету градостроительства администрации <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Кипкеев К.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил: признать незаконным отказ Комитета градостроительства по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства», обязать Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> выдать разрешение на (реконструкцию путем строительства пристройки) квартиры площадью 39,5 кв.м. которая находится по адресу: <адрес обезличен> революции, <адрес обезличен>.

Федеральным законом от <дата обезличена> N 22-ФЗ с <дата обезличена> введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от <дата обезличена> N 21-ФЗ, в связи с чем данное дело рассмотрено в порядке КАС РФ.

В обоснование требований указано, что Кипкеев К.И. является собственником квартиры общей площадью 39,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес обезличен> революции <адрес обезличен>, в которой проживает он и его семья.

При обращении в Комитет градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) данной квартиры, путем пристройки 16 кв.м. ему отказано, поскольку согласно градостроительному плану земельного участка от <дата обезличена> № К11 26309000-628 земельный участок по просп. О.Революции, 20 расположен в зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предполагают строительство (реконструкцию) многоквартирных домов.

Указал, что объект капитального строительства (трехкомнатная квартира площадью 39,5 кв.м.) существовал до вступления в силу настоящих Правил, что подтверждается свидетельством о праве собственности от <дата обезличена> и проектной документацией.

Считает отказ незаконным, нарушающим его права.

Кипкеев К.И., будучи надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> по доверенности Беляев С.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что при рассмотрении документов Кипкеева К.И. установлено, что земельный участок по <адрес обезличен> революции, <адрес обезличен>, расположен в территориальной зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предполагает строительство (реконструкцию) многоквартирных домов. В связи с чем, отказ по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требовании.

Как установлено в судебном заседании, Кипкеев К.И., является собственником квартиры, общей площадью 39,5 кв.м., с кадастровым номером 26:12:030105:3, а также собственником 414/11395 доли на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, <номер обезличен>.

Обратившись с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) данной квартиры, получил отказ.

Как следует из уведомления об отказе <номер обезличен> от <дата обезличена>, при рассмотрении документов установлено, что согласно карте градостроительного зонирования земельный участок по проспекту Октябрьской Революции, 20, находится в зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», виды разрешенного использования которой не предполагают строительство объектов многоквартирных жилых домов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Дела об оспаривании действий (бездействия), органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц, государственых и муниципальных служащих попадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

В силу ст. 1 п. 14 Градостроительного кодекса РФ реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей, высоты, количества этажей, площади.

В соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно положениям ст.35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ст.30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 1 Правил землепользования и застройки <адрес обезличен> настоящие Правила землепользования и застройки <адрес обезличен> разработаны на основе генерального плана <адрес обезличен> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес обезличен> и <адрес обезличен> и действуют на всей территории муниципального образования <адрес обезличен> (далее - <адрес обезличен>).

В соответствии со ст. 2 настоящие Правила разработаны в целях, в том числе, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п.3 ст.21 Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, положения настоящих правил не подлежат применению к земельным участкам и объектам капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

В силу ст. 56 Градостроительного Кодекса РФ в целях обеспечения всех участников процесса градостроительной деятельности необходимой информацией действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Согласно ответу Комитета Градостроительства администрации <адрес обезличен> земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен> революции, 20, отнесен к территориальной зоне Р-2 Зона городских территорий общего пользования.

Вместе с тем, как следует из кадастрового паспорта земельного участка, разрешённое использование – под многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, с датой внесения номера в государственный кадастр <дата обезличена>.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с пп.4 ч.1 ст.34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом существующего землепользования.

Таким образом, принятие решения Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>" (с изм., внесенными решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> N 470), которым установлены границы территориальных зон, не должно ограничивать права третьих лиц на соответствующие земельные участки, которые возникли задолго до, введения в действие названных Правил, тем более, когда такие права в установленном законом порядке до настоящего времени не оспорены и должны были быть учтены при составлении соответствующей схемы территориального зонирования.

Реконструкция <адрес обезличен> по проспекту Октябрьской Революции <адрес обезличен> фактически возможна, что подтверждается представленной в материалы дела научно-проектной документацией.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ в выдаче разрешения на реконструкцию <адрес обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> революции, <адрес обезличен> по основанию изменения вида разрешенного использования земельного участка нарушает права Кипкеева К.И., а, следовательно, является незаконным.

Признавая действия комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, выразившиеся в уведомлении от <дата обезличена> об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на реконструкцию <адрес обезличен> по проспекту Октябрьской Революции,20» незаконными, нарушающим права Кипкеева К.И., суд считает необходимым, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав Кипкеева К.И., путем выдачи разрешения на реконструкцию <адрес обезличен>, по адресу: <адрес обезличен>,20.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования Кипкеева К. И. к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать действия комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившиеся в уведомлении от <дата обезличена> об отказе в оформлении документов по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на реконструкцию квартиры №20 по проспекту Октябрьской Революции,20» незаконными, нарушающим права Кипкеева К. И..

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав Кипкеева К. И., путем выдачи разрешения на реконструкцию квартиры №20 по проспекту Октябрьской Революции,20.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение месяца.

Судья Е.А. Невечеря

Копия верна: судья-