Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-97/2023 ~ М-75/2023 от 04.05.2023

Дело №2-97/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь                                                                                             14 июня 2023 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ооржак А.А., при секретаре Доржу Ч.Р., в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах истца ХХХ к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» о взыскании задолженности в части отпускных выплат, возложении обязанности выделить денежные средства на погашение задолженности по отпускным выплатам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с указанным выше иском, указывая на то, что прокуратурой Чаа-Хольского района проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская ЦКБ» соблюдения трудовых прав работников на получение дополнительных выплат за работу с пациентами с новой коронавирусной инфекцией COVID - 19, в результате которой установлено, что ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» имеет задолженность перед работниками по оплате средней заработной платы за периоды отпусков, предоставленных в 2021 году на сумму 1 908 645,38 руб. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» имеется задолженность перед 91 медицинским работником за неиспользованные отпуска и выплаты стимулирующего характера в общей сумме - 1 908 645,38 рублей. Так, ХХХ в 2021 году осуществлял трудовую деятельность в ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ», непосредственно контактировал с больными с коронавирусной инфекцией. Однако в 2021 году водителю скорой медицинской помощи ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ХХХ выплата заработной платы за период отпусков предоставленных в 2021 году, и компенсации за неиспользованные отпуска не произведена. С учетом того, что ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» в нарушение норм трудового законодательства, установленные выплаты медицинским работникам ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» не начислялись и не выплачивались, в адрес главного врача ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого исчерпывающих мер для устранения выявленных нарушений не принято. Таким образом, ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» в нарушение ст. 132, ч.2 ст. 135, ст. 136, ч.8 ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации установленные законодательством заработная плата за период отпусков, предоставленных ХХХ в 2021 году, и компенсации за неиспользованные отпуска не начислялись и не выплачивались. Просит обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» финансирование на погашение задолженности в части отпускных перед ХХХ в размере 29 550,51 рублей. Обязать ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ХХХ задолженность в части отпускных в размер 29 550,51 рублей.

В судебное заседание прокурор не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Истец ХХХ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой ******* проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская ЦКБ» соблюдения трудовых прав работников на получение дополнительных выплат за работу с пациентами с новой коронавирусной инфекцией COVID – 19, а также проверка полноты и своевременности выплат средней заработной платы за период отпусков, предоставленных в 2021 году и компенсации за неиспользованные отпуска в ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ».

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №### от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» включен в Единый государственный реестр юридический лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района в адрес главного врача ГБУЗ РТ «Чаа--Хольская ЦКБ» ЛЛЛ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ ### главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» следует, что кредиторская задолженность имеется перед 91 медработником для оплаты отпусков и выплат компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, представленных в 2021 году. Заявку на финансирование на выплату отпусков и выплат компенсации за неиспользованные дни отпуска медицинским и иным работникам отправляли в Министерство здравоохранения Республики Тыва, по настоящее время не было финансирования на выплату стимулирующего характера. Со стороны ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» нарушений федерального законодательства не было и соответственно в отношении ответственных должностных лиц никаких мер не предусмотрено. Задолженности по оплате отпускных за 2022 год перед работниками ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» не имеется

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ### главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» требование о соблюдении трудовых прав работников ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» от ДД.ММ.ГГГГ под номером Исорг-2093 0012-57-23/-20930012, по отношению выплат стимулирующего характера о предоставлении отпусков и выплат компенсации за неиспользованные дни отпуска медработникам за 2021 год поясняет следующее: Согласно постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ ### учреждениям здравоохранения были доведены дополнительные финансовые средства на оплату отпускных и компенсаций за неиспользованный отпуск медицинским работникам, которым предоставлялись выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлениями 484 и 415. Медицинским работникам которым относились к отпуску и компенсаций за неиспользованные дни отпуска в 2021 году не будут учитываться следующие документы как дополнительное соглашение трудовых договоров, приказов о приеме на работу, о предоставлении отпусков, графика отпусков, так как они относятся выплатам стимулирующего характера финансируемых из федерального бюджета из Министерства Республики Тыва. На сегодняшний день кредиторская задолженность имеется перед 91 медработником по выплатам стимулирующего характера в сумме - 1 908 645,38 рублей из них: по КОСГУ 24ДД.ММ.ГГГГ «Заработная плата» в сумме 1 465 933,47 и КОСГУ 241.13.00 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 442 711,91 рублей (согласно заявки на потребности дополнительных финансовых средств на оплату отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции).

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем ХХХ ДД.ММ.ГГГГ г.р. принят разнорабочим ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведен разнорабочим, водителем администрации, ДД.ММ.ГГГГ переведен водителем администрации, водителем скорой медицинской помощи.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ### Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва Чаа-Хольская ЦКБ в лице главного врача МММ, действующего на основании устава, именуемый в дальнейшем «Работодатель», с одной стороны, и ХХХ именуемый в дальнейшем «Работник», с другой стороны, заключили трудовой договор. По настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу по должности водитель скорой помощи. Трудовой договор заключен на неопределнный срок.

Из объяснения ХХХ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ начал работать разнорабочим ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ», ДД.ММ.ГГГГ стал работать в качестве водителя администрации, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является водителем скорой помощи. В его функциональные обязанности входит управление автомобилем ГАЗель Некст с госномером К 511 ВН 17 РУС, осуществлять выезды с медицинскими работниками по вызовам больных на дом, патронаж, на обследование больных из одного учреждения в другое учреждение, выезды по сельским поселениям района. В ЦКБ работают 4 водителя скорой помощи включая его, включая 1 водителя администрации. В апреле 2020 года, в период распространения короновирусной инфекции, его включили в бригаду неотложной помощи больным. Осуществлял вместе с медработниками выезды по вызовам на дом, возил больных на обследование КТ грудной клетки в Ресбольницу № 1 г. Кызыла. Он и медработники работали в защитных костюмах с целью предотвращения заражения коронавирусной инфекцией. Пока он работал в бригаде неотложной помощи он заболел коронавирусной инфекцией, лечился в стационаре. Медработникам, с которыми он вместе работал, за работу с больными с коронавирусной инфекцией выплачивались стимулирующие выплаты, однако выплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска за 2021 год не перечислили до сих пор. В день поступали в больницу много заявок касаемо больных коронавирусной инфекцией, работал без выходных. Они неоднократно обращались к руководству ЦКБ по факту выплаты причитающихся им выплат стимулирующего характера, однако им так и не ответили.

Из объяснения ДДД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ начала работать экономистом в ГБУЗ РТ «Чаа-Холская ЦКБ», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает заместителем главного врача по экономическим вопросам там же. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность перед 91 медицинскими работниками за отпуска и выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска в сумме 1 908 645,38 рублей. В марте, июле 2021 года своевременно по поручениям Министерства здравоохранения Республики Тыва направляла заявки на финансирование выплат отпусков и выплат за неиспользованные дни отпуска медицинским и иным работникам ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ». Она звонила несколько раз в планово-экономический отдел министерства насчет финансирования, но ей сказали, что надо ждать, нет денежных средств. Считает, что со стороны ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» нарушений федерального законодательства не было, заявки на финансирование направляли своевременно. Медицинские работники писали заявление по факту выплаты причитающихся им выплат стимулирующего характера, на очередном собрании в 2021 году медицинских работников она давала разъяснение о том, что нет финансирования со стороны министерства.

Конституцией Российской Федерации гарантируется обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.ст. 21-22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда включают размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

В соответствии с ч.8 ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений вправе утверждать Правительство Российской Федерации, кроме этого, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Как установлено ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, оплата отпуска не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ст. 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 названного Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Постановление Правительства РФ № 415).

Постановление Правительства Российской Федерации № 415 признано утратившим силу в связи вступлением в силу с 01.12.2020 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020    №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих    медицинскую помощь    (участвующих в    оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, внесении изменений во временные Правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции и признании утратившими отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее постановление Правительства № 1762).

Согласно п.2 постановления Правительства № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций производить ежемесячно в период с 01.11.2020    по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2021    № 1124 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОУШ-19» (далее - Правила), выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства РФ в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Пунктом 6 Правил установлено, что результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является количество дней, за которые в текущем финансовом году по ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата отпусков и выплата компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам, которым в 2020 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации предоставлялись выплаты стимулирующего характера.

Приказом Министра здравоохранения Республики Тыва от 01.05.2020 № 527 пр/20 «Об утверждении порядка осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19» утвержден Порядок осуществления выплат стимулирующего характера медицинским работникам (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что денежные выплаты носят стимулирующий характер и выплачиваются ежемесячно до официального окончания периода, связанного с угрозой COVID-19.

Бухгалтерия при поступлении ассигнований производит перечисление стимулирующих выплат на расчетные счета сотрудников.

Выплаты стимулирующего характера медицинским работникам в силу статьи 129 Трудового кодекса РФ являются частью их заработной платы, соответственно они должны выплачиваться в установленные правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором сроки.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков исчисляется за 12 календарных месяцев согласно ст. 139 Трудового кодекса РФ.

Для расчета среднего заработка согласно ст. 139 Трудового кодекса РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся: заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; заработная плата начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Согласно письменному отзыву главного врача ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» ЛЛЛ на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ бухгалтерией ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» совместно с Министерством здравоохранения Республики Тыва (плановый отдел) были произведены перерасчёты отпускных за 2020-2021 включительно согласно приказу ежегодных отпусков медицинских работников по основным должностям. В 2020 году расчет по отпускам был произведен по методике с продолжительностью 56 дней. В результате расчета по фактически произведенным и планируемым отпускным стимулирующего характера но COVID-19 Постановлением ###, ### после перерасчета отпускных образовались переплата и недоплата по некоторым медицинским работникам. Так, по работнику ХХХ по Постановлению ### были выплачены всего в сумме 237, 500 рублей 00 копеек, из них: по Постановлению ### рублей 00 коп. После перерасчета отпускных по постановлению ###ДД.ММ.ГГГГ год по медицинскому работнику ХХХ, выявлена переплата в сумме 49 251 рублей 00 копеек, так как отпускные выплачены в сумме 49 251 рубля 00 копеек, а по фактическим расчетам следовало получить 00,0. После перерасчета за 2021 год по медицинскому работнику ХХХ, начислено 23 218 рублей 00 копеек, переплата в сумме всего 26 033 рублей 00 копеек. Исходя из вышеуказанного выяснилось, что за медицинским работником ХХХ, нет задолженности по отпускным за 2021 год. (Таблица прилагается).

Согласно письменному отзыву представителя Министерства здравоохранения Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Минздравом Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ перечислены ГБУЗ «Чаа-Хольская ЦКБ» Республики Тыва субсидии на оплату отпусков и компенсацию выплат в размере 403 459 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ ###, для последующего перечисления работникам учреждения выплат на указанные цели. Учреждение в свою очередь перечислило своим работникам задолженность по отпускным выплатам, что подтверждается платежными поручениями и реестрами. ### (в интересах ХХХ) отсутствует право получения таких доплат.

Согласно расчету ГБУЗ РТ «Чаа-Хольска ЦКБ» за 2021 год по медицинскому работнику ХХХ за отпускные начислено 23 218 рублей 00 копеек, переплата составила всего 26 033 рублей 00 копеек.

Поскольку у ответчика – ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» перед истцом отсутствует задолженность по отпускным за 2021 год, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 228 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Тыва, согласно п.п.1.4, 3.1 которого Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также на содержание подведомственных ему учреждений; финансирует в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение, осуществляет меры по целевому и эффективному использованию выделенных средств; определяет порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных Министерству учреждений;

Из указанных положений следует, что возложение обязанности на Министерство здравоохранения Республики Тыва выделить финансирование на погашение задолженности в части отпускных работников ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ», как того требует прокурор в исковом заявлении, является вмешательством в финансовую деятельность Министерства, что не входит в компетенцию суда, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения иска в данной части у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах ХХХ к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» о взыскании задолженности в части отпускных выплат, возложении обязанности выделить денежные средства на погашение задолженности по отпускным выплатам отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 июня 2023 года

Председательствующий                                                                            Ооржак А.А.