Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-170/2012 ~ М-142/2012 от 03.05.2012

Дело № 2-170/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2012 года г. Протвино Московской области

Протвинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Сусакина А.Ю.,

при секретаре Резниченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старцева В.И. к МУП «ЖКХ» г.Протвино, Министерству социальной защиты населения Московской области о возложении обязанности предоставить льготу на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, произвести перерасчет оплаты жилья и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

Старцев В.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Протвино МУП «ЖКХ» г.Протвино, Министерству социальной защиты населения Московской области о возложении обязанности предоставить льготу на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, произвести перерасчет оплаты жилья и коммунальных услуг. Свой иск мотивировал тем, что он является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ и ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ Для получения льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как <данные изъяты>, он обратился в МУП ЖКХ, как организацию, осуществляющую сбор платежей за оплату жилья и коммунальных услуг со справкой, подтверждающей факт установления <данные изъяты>, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, являющейся основанием для предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, откуда его направили в Протвинское управление социальной защиты населения. В указанную организацию им была предоставлена справка, подтверждающая факт установления <данные изъяты> для предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг из расчета как <данные изъяты> Однако он не сразу заметил, что Протвинское управление социальной защиты населения не посчитало его получателем льгот, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в предоставлении скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения ему отказано. Как позже выяснилось ввиду того, что лица, проживающие в приватизированных квартирах расположенных в многоквартирных жилых домах, права на льготную оплату жилья не имеют. Льготу по оплате жилья и коммунальных услуг продолжают рассчитывать как ветерану труда, что снижает достигнутый уровень его социальной защищенности как <данные изъяты> и противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Льготной оплатой жилья и коммунальных услуг, предусмотренной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является субсидия в размере 50% стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг из расчета половины занимаемой площади, что также отражено в Постановлении Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, по оплате жилья и коммунальных услуг», где предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). В Определении Верховного Суда РФ от 28.11.2008 года № 10 В08-13 сказано, что факт нахождения в собственности инвалида первой группы жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права па предоставление льготы по оплате жилого помещения не ниже 50% вне зависимости от того, относится ли данный многоквартирный дом, где расположено жилое помещение, к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду.

Старцев В.И. в судебное заседание не явился, на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить и рассмотреть дело с участием его представителя Старцевой З.Н.

Представитель истца Старцева З.Н. исковые требования поддержала. Просила их удовлетворить и дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Кроме того пояснила, что истец получает льготу в 50% на оплату жилья как Ветеран труда, то есть исходя из нормативного размера площади приходящегося на 1 человека – 21 кв.м., а как инвалид он должен получать эту льготу на всю приходящуюся на его долю площадь.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Московской области Брюшкова Т.В. исковые требования не признала и пояснила, что Старцев В.М. состоит на учете в Протвинском управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области как <данные изъяты> и ветеран труда. Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляется скидка 50% на коммунальные услуги как инвалиду. Оплата же 50% скидки на оплату жилого помещения предоставляется гражданам, проживающим в домах государственного или муниципального фонда. В соответствии с положениями ЖК РФ жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, относятся к частному жилищному фонду. Закон №181-ФЗ от 24.11.1995г не предусматривает предоставление льгот по оплате жилого помещения собственникам жилых помещений. Приватизированная квартира не может относиться к муниципальному жилищному фонду. Определением Верховного суда от 28.11.2008г №10-В08-13 по вопросу предоставления инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах 50% льготы по оплате жилого помещения рекомендовано определить принадлежности многоквартирного дома, где расположено жилое помещение, к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009г, от 04.03.2009г указано, что граждане из числа инвалидов, проживающих в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-ти процентной скидки на оплату жилья не имеют.

Если инвалид имеет право на меры социальной поддержки и по другим основаниям (например, он имеет звание «Ветеран труда»), то он может выбрать по оплате жилого помещения и коммунальных услуг наиболее выгодную для себя льготу. При этом надо учитывать, что для ветерана труда установлены стандарты нормативной площади жилого помещения и нормативы потребления коммунальных услуг (Закон Московской области от 30.12.2004 № 213/2004-03).

Истцу оплата жилого помещения предоставляется как ветерану труда в размере 50% согласно стандарта нормативной площади жилого помещения (Закон Московской области №120/2009-03 от 22.10.2009г «О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области») за 21 м.кв.

Ответчик МУП ЖКХ г.Протвино просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика МУП ЖКХ.

Из копии удостоверения № следует, что истец относится к категории «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8)

Письмом Министерства социальной защиты населения Московской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщается, что льготы по оплате жилья и коммунальных услуг выплачиваются ему в полном объеме. Предусмотренном действующим законодательством. (л.д.9)

Согласно справки МСЭ-2007 № истцу с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена инвалидность первой группы. (л.д.11)

Из письма Администрации г.Протвино от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира истца в реестре объектов муниципальной собственности не значится.

Из писем Администрации г.Протвино и Протвинского отдела ГУП МО МОБТИ дом в котором расположена квартира истца относится к частному жилищному фонду и частично к муниципальному. Квартира истца относится к частному жилищному фонду.

Согласно договора приватизации квартира истца приватизирована им и его женой ФИО4 в совместную собственность ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав участников судебного заседания, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судебным разбирательством установлено, что истец является <данные изъяты> и ветераном труда в связи с чем состоит на учете в Протвинском управлении социальной защиты населения Московской области Министерства социальной защиты населения Московской области. Ему предоставляется скидка 50% на оплату коммунальных услуг как инвалиду. Так же истцу на оплату жилого помещения предоставляется как ветерану труда льгота в размере 50% согласно стандарта нормативной площади жилого помещения за 21 м.кв. Изложенное подтверждается пояснениями строп, письменными материалами дела и ни кем не оспаривается.

В силу ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996г. №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов» инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно ст.7 ФЗ РФ от 12января1995года N5-ФЗ «О ВЕТЕРАНАХ» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"

В силу ст.22 ФЗ РФ от 12января1995года N5-ФЗ «О ВЕТЕРАНАХ» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2 мерами социальной поддержки ветеранов труда среди прочего является предоставление ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом Московской области. Установленные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от формы собственности жилищного фонда, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

В соответствии со ст. Закона МО от 13.07.2007г. №110/2007-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями МО по организации предоставления гражданам РФ, имеющим место жительства в МО, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

В соответствии со ст.1-2 Закона МО №120/2009-ОЗ от 22.10.2009 "О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области" размер стандарта нормативной площади жилого помещения, используемый для исчисления размера субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по оплате жилого помещения и коммунальной услуги – отопления устанавливается размере 33 кв. метров занимаемой общей площади жилого помещения на одиноко проживающих граждан, 21 кв. метра - на каждого члена семьи, состоящей из двух человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд делится на 3 группы:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,
находящихся в собственности граждан:

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,
находящихся в собственности Российской Федерации;

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений,
находящихся в собственности муниципальных образований. В соответствии с п. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализируя вышеприведенные нормы права, суд находит, что скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, предусмотренная Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов на оплату жилого помещения только в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Жилищный кодекс РФ относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и так далее) отнесены к частному жилищному фонду. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 ЖК РФ).

В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют. Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2008г.

С учетом изложенного требования истца об установлении ему скидки (льготы) на оплату жилого помещения как инвалиду не ниже 50% и проведению в связи с этим перерасчета удовлетворению не подлежат. При этом суд учитывает, что истец получает аналогичную льготу как Ветеран труда с учетом норматива площади в 21 кв.м.

По этим же основаниям суд находит не состоятельными доводы истца и его представителя о необходимости удовлетворения исковых требований.

Ссылки истца и его представителя на Определение ВС РФ от 28.11.2008г. №10-В08-13 не могут служить в данном случае основанием к удовлетворению исковых требований, поскольку в этом определении ВС РФ лишь указывает, что для установления права инвалида на указанную выше льготу необходимо определении принадлежности дома в котором расположено занимаемое инвалидом жилое помещение к конкретному жилищному фонду.

Лицам, участвующим в деле, неоднократно разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, однако они не желали представлять дополнительные доказательств и полагали возможным закончить рассмотрение дела, в связи с чем суд на основании ч. 2 ст. 195 ГПК РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Старцева В.И. о возложении обязанности предоставить льготу на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не ниже 50 (пятидесяти) процентов, произвести перерасчет оплаты жилья и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья