Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-111/2023 ~ М-120/2023 от 03.10.2023

    копия

    Дело № 2 – 111/2023

    УИД 81RS0001-01-2023-000229-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года                                                                                            с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, возложении обязанности включить период службы в органах внутренних дел и органах принудительного исполнения на территории Косинского района в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании права на участие в жилищной программе, возложении обязанности включить в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд к администрации Косинского муниципального округа Пермского края с требованиями обязать ответчика включить период службы в органах внутренних дел на территории Косинского района с 19.05.2008 по 14.01.2022 и период службы в ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам ГУ ФССП России по Пермскому краю с 17.01.2022 по 18.09.2023 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признать право на участие в жилищной программе и обязать ответчика включить в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «Работающие» с 18.09.2023 с составом семьи из четырех человек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 18.09.2023 обратился к ответчику с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Письмом от 03.10.2023 уведомлен о том, что Комиссией по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей принято решение об отказе в удовлетворении заявления по причине отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местности. Считает отказ незаконным, поскольку при подаче заявления им были предоставлены необходимые документы, подтверждающие наличие требуемого стажа. Период прохождения службы в органах внутренних дел и органах принудительного исполнения ответчиком необоснованно не засчитан в общий трудовой стаж, что послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Впоследствии, исходя из позиции ответчика по вопросу не подтверждения факта непрерывного пребывания на территории Косинского района Пермского края, 10.10.2023 истец дополнил иск требованием об установлении факта его проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в период с 24 января 2011 года по 28 февраля 2011 года, что определением судьи от 11.10.2023 принято к производству.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Третье лицо на стороне истца ФИО9, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО10 и ФИО2, при сведениях о надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала, направив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, поддерживая заявленный иск, в том числе с его дополнением, в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа Пермского края Сизова А.И., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на обоснованность действий администрации при отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, поскольку документов, которые могли бы подтвердить регистрацию с 24 января 2011 года по 28 февраля 2011 годапредставлены не были, а период службы истца в органах внутренних дел и отделении судебных приставов не подлежит зачету в требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Третье лицо на стороне ответчика - Министерство строительства Пермского края своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве представитель по доверенности ФИО6 с заявленными требованиями не согласен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В обоснование своей позиции по делу указывает на то, что согласно действующему пенсионному законодательству срок военной (правоохранительной) службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не должен учитываться в общей продолжительности стажа работы при определении права на получение жилищной субсидии.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Косинский район Пермского края с 1992 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

Согласно подп. «ж» пункта 9 указанного Положения, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы, содержащие сведенияо проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Согласно под. «а» пункта 12(1) Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО118.09.2023 обратился в администрацию Косинского муниципального округа с заявлением о включении с составом семьи из четырех человек (совместно с супругой и двумя детьми) в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Письмом администрацииКосинского муниципального округа от 03.10.2023уведомлен об отказе в удовлетворении заявления на основании подп. «а» пункта 12 (1) Положения в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей продолжительностью не менее пятнадцати календарных лет.

Данное решение нельзя признать законным по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, с 19.12.1986 проживает на территории Косинского района Пермского края.

При этом, несмотря на отсутствие в паспорте сведений о регистрации ФИО1 в период с 24 января 2011 года по 28 февраля 2011 года, факт его проживания на территории Косинского района в спорный период, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно адресной справке Миграционного пункта МО МВД России «Кочевский»: с 19.12.1986 по 21.06.2016 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Из сведений похозяйственной книги по адресу: <адрес> следует факт проживания ФИО1 по данному адресу, в том числе и в 2011 году.

Факт проживания ФИО1в период с 24 января 2011 года по 28 февраля 2011 года на территории Косинского района подтвержден и свидетельскими показаниями ФИО7 и ФИО8

В период с 19.05.2008 по 14.01.2022 истец непрерывно проходил службу в пункте полиции № 1 (дислокация с.Коса) МО МВД России «Кочевский». С 17.01.2022 по настоящее время работает в ГУ ФССП по Пермскому краю в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отделения судебных приставов (ОСП) по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам с присвоением специального звания – старший лейтенант внутренней службы.

Относительно требований о включении периода службы истца в органах внутренних дел на территории Косинского района с 19.05.2008 по 14.01.2022 и службы в ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам ГУ ФССП России по Пермскому краю с 17.01.2022 по 18.09.2023 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж и на основании части 6 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" периоды службы в органах принудительного исполнения засчитываются в календарном исчислении в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стажработы в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

На основании изложенных норм права позиция ответчика относительно того, что спорные периоды службы истца не включается в общий стаж, необходимый для получения жилищной субсидии, несостоятельна, поскольку в рамках законодательства, регламентирующего возникшие между сторонами правоотношения, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Исключение периодов службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проходящей в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и у граждан, работающих в иных организациях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которым в общий стаж применительно к Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ включаются периоды такой работы, является дискриминационным и противоречит вышеприведенному закону.

Также, материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 проживает совместно с супругой ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., брак с которой зарегистрирован 16.07.2010, и двумя несовершеннолетними детьми ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.Заявленные истцом для совместного участия в жилищной программе члены семьи являются уроженцами Косинского района Пермского края.

Исходя из сведений ЕГРН, положений ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ и ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец и члены его семьи не являются обеспеченными жилыми помещениямидля постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на дату обращения с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 отвечал всем требованиям, необходимым для признания за ним данного права, в том числе с учетом стажа его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляющего более 15 календарных лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Установить факт проживания ФИО1 в период с 24 января2011 года по 28 февраля 2011 года в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края включить период службы Грачева Артема Борисовича в органах внутренних дел на территории Косинского района Пермского края с 19.05.2008 по 14.01.2022и период службы в ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам ГУ ФССП России по Пермскому краю с 17.01.2022 по 18.09.2023 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, необходимый для участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать за ФИО1 право на участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в категории «Работающие» с 18.09.2023.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края включить ФИО1 в список граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «Работающие» с 18.09.2023 с составом семьи из четырех человек.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                      подписьО.В. Андросенко

Копия верна. Судья                                                                                      О.В. Андросенко