Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2091/2021 ~ М-1662/2021 от 12.04.2021

Дело №2-2091/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала                   28 мая 2021 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Акаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Махачкала к Абдурахманову ФИО7 и Бабаеву ФИО8 о признании недействительными материалов межевания и признании права собственности отсутствующим и признании права собственности отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительными материалов межевания и признании права собственности отсутствующим и признании права собственности отсутствующим.

В обосновании иска указано, что администрацией <адрес> ведется работа по выявлению и последующему возврату земельных участков в муниципальную собственность. Также указано, что управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в ходе осуществления муниципального земельного контроля выявлено, что ответчик по делу – гражданин ФИО2 - незаконно зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес> земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, элементы ограждения, освоения, объекты капитального строительства, следы обработки. Сам земельный участок частично накладывается на территорию школы №, где расположен школьный стадион. ВЛЭП по земельному участку не проходят. Как следует из содержания приведенных в иске материалов, запись о праве собственности ФИО2 на спорный участок произведена на основании постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. ФИО2 в собственность земельного участка в Приморском жилом районе <адрес> разрешении строительства многоэтажного жилого дома». Нынешним собственником земельного участка является ФИО1 М. А., о чём сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму управления по делам архивов Администрации <адрес> от № следует, что запрашиваемое постановление Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. ФИО2 в собственность земельного участка в Приморском жилом районе <адрес> разрешении строительства многоэтажного жилого дома» из архива изъято сотрудником УФСБ России по РД. В перечне постановлений Главы Администрации <адрес> 2003 года за регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ значится постановление Главы администрации <адрес> «О предоставлении ФИО4 к присвоению почётного звания «Заслуженный артист РД». Также указано, что приведенные процедуры в отношении спорного земельного участка не проводились, никакое право на земельный участок не возникло и не могло возникнуть.

В связи с чем просит признать недействительным (ничтожным) постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. ФИО2 в собственность земельного участка в Приморском жилом районе <адрес> разрешении строительства многоэтажного жилого дома» и применить последствия недействительности (ничтожной) сделки в виде аннулирования записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, признать недействительными материалы и результаты межевания, на основании которого постановлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>, аннулировать сведения о земельном участке и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>, признать недействительными по признакам ничтожности Договор купли-продажи (купчая) земельного участка и Передаточный акт, заключенные между ФИО2 и ФИО1, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права №, применить последствия недействительности путём аннулирования записи о регистрации права собственности ФИО1, признать отсутствующим право собственности ФИО1, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, установить, что решение суда является основанием для вынесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО1 и снятия земельного участка с №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>, с государственного кадастрового учёта.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить его по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчики, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об уважительных причинах в неявки суду не сообщили. Представитель истца просил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчиков и согласился принять заочное решение. Определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 Устава МО ГОсВД «<адрес>» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского поселения.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией <адрес> ведется работа по выявлению и последующему возврату земельных участков в муниципальную собственность.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в ходе осуществления муниципального земельного контроля выявлено, что ответчик по делу - гражданин ФИО2 - незаконно зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

На земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, элементы ограждения, освоения, объекты капитального строительства, следы обработки. Сам земельный участок частично накладывается на территорию школы №, где расположен школьный стадион. ВЛЭП по земельному участку не проходят.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с частью 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Вышесказанные обстоятельства подтверждаются представленной в суд справкой о земельном участке с кадастровым номером №; землеустроительное дело по межеванию земельного участка; выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №; актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; фото таблицей; фрагментом с Публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером №; ответ с архива; выписка из ЕГРН о переходе прав на земельный участок с кадастровым номером №; реестровое дело на земельный участок с кадастровым номером №.

Судом и материалами дела установлено, что запись о праве собственности ФИО2 на спорный участок произведена на основании постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. ФИО2 в собственность земельного участка в Приморском жилом районе <адрес> разрешении строительства многоэтажного жилого дома». Нынешним собственником земельного участка является ФИО1 М. А., о чём сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что согласно письму управления по делам архивов Администрации <адрес> от № следует, что запрашиваемое постановление Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. ФИО2 в собственность земельного участка в Приморском жилом районе <адрес> разрешении строительства многоэтажного жилого дома» из архива изъято сотрудником УФСБ России по РД. В перечне постановлений Главы Администрации <адрес> 2003 года за регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ значится постановление Главы администрации <адрес> «О предоставлении ФИО4 к присвоению почётного звания «Заслуженный артист РД».

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Указанное выше обстоятельство свидетельствует о том, что по смыслу п. 52 Постановления №, право собственности у ответчика не могло возникнуть, а произведенный регистрационной службой акт признания и подтверждения наличия права, в виде внесения записи о регистрации права собственности в ЕГРП является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу п. 1 ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей 38.1. ЗК РФ. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

При предоставлении в собственность земельных участков для строительства многоквартирных домов, вышеприведенные нормы земельного законодательства не соблюдались, что свидетельствует о недействительности постановлений Главы Администрации <адрес>, как односторонних сделок по отчуждению земельных участков, которые легли в основу внесения регистрационных записей в реестр прав на недвижимое имущество.

Таким образом, основания предоставления земельных участков в собственность для жилищного строительства (комплексного освоения в целях жилищного строительства) без соблюдения, установленного ЗК РФ, порядка предоставления в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков отсутствовали.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

По смыслу перечисленных материально - правовых норм, недействительность сделки означает, что действие, совершенное в форме сделки, не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей, на которые она была направлена и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Кроме того, действующее земельное законодательство исходит из того, что если право на земельный участок возникло до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», такие вопросы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон 137 - ФЗ, Вводный закон).

В п. 9. ст. 3 Закона 137 - ФЗ установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Российское гражданское законодательство основывается на идее о том, что собственнику принадлежит распорядительная власть над вещью, именно он может совершать те действия, которые влекут за собой изменение юридической судьбы вещи, в том числе переход права собственности на нее к другому лицу или возникновение обременений.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов судебной защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (заявителя).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Следовательно, право истца защищается на основании п. 2 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При таких обстоятельствах, следуя разъяснениям п. 52 Постановления Пленума ВС РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ единственно верным способом защиты нарушенных прав в настоящем споре является заявление о признании отсутствующим спорного права.

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником либо обладателем иного вещного права.

Как указано в исковом заявлении, основанием настоящего иска является тот факт, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», законным правообладателем земельного участка является муниципальное образование и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.3 указанного закона распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, судом установлено, что выбор истцом, владеющим спорным земельным участком, способа защиты нарушенного права в виде предъявления иска к ответчику, не владеющему спорным объектом недвижимости, о признании права собственности ответчика отсутствующим является надлежащим способом защиты нарушенного права на объекты недвижимости, относящиеся к муниципальным землям.

В пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу п. 52 Постановления Пленума № оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Вместе с тем запись о праве собственности, внесенная без правовых оснований, не порождает право собственности, нарушает законные права истца в отношении спорного земельного участка и не позволяет ему в полной мере осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимся на территории муниципального образования земельным участком, относящимся к неразграниченной государственной собственности (Постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Ф05-16069/2017 по делу N А41-10367/17, Постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Ф05-16825/2018 по делу N А41-34420/18).

При выборе надлежащего способа защиты необходимо выяснить в чьём фактическом владении находится спорное имущество и приведут ли заявленные исковые требования к восстановлению нарушенного права (Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88-2051/2020, Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88-116/2020, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33-КГ17-10, п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019).

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество, к лицу, которое этим имуществом не владеет, но право которого по каким-либо причинам также зарегистрировано в ЕГРП, нарушая тем самым право владеющего собственника, не связанное с утратой этого владения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-36, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14-КГ18-41).

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) для постановки земельного участка на кадастровый учет среди прочих документов необходимо представить межевой план, а также документ о согласовании местоположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, который подлежит утверждению органом местного самоуправления, документ подтверждающий право заявителя на объект недвижимости, которых у истца не имеется. Учитывая, что право собственности зарегистрировано на основании порочных сделок, которые в силу ничтожности по закону независимо от решения суда не имеют юридической силы, кадастровый учет спорного земельного участка также произведен незаконно.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах требования Администрации <адрес> суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации <адрес>, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. ФИО2 в собственность земельного участка в Приморском жилом районе <адрес> разрешении строительства многоэтажного жилого дома» и применить последствия недействительности (ничтожной) сделки в виде аннулирования записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Признать недействительными материалы и результаты межевания, на основании которого постановлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Аннулировать сведения о земельном участке и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Признать недействительными по признакам ничтожности Договор купли-продажи (купчая) земельного участка и Передаточный акт, заключенные между ФИО2 и ФИО1, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации права №, применить последствия недействительности путём аннулирования записи о регистрации права собственности ФИО1

Признать отсутствующим право собственности ФИО1, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установить, что данное решение суда является основанием для вынесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО1 и снятия земельного участка с №, общей площадью 1 200 кв. м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажный жилой дом, для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: РД, <адрес>, с государственного кадастрового учёта.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья             М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>