Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2023 (5-245/2022;) от 13.12.2022

УИД: 83RS0001-01-2022-002021-55

Дело № 5-2/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 января 2023 года                                                                        г. Нарьян-Мар

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Слонов А.Ф.,

с участием должностного лица ОГК Управления Росгвардии по НАО ФИО2,

рассмотрев в помещении Нарьян-Марского городского суда <адрес> по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального предприятия <адрес> «Севержилкомсервис» (ОГРН 1038302271040, ИНН 8300010685, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, НАО, <адрес>-Б),

установил:

Муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» (далее МП ЗР «Севержилкомсервис»), расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ город Нарьян-Мар, улица Рыбников, дом 17-Б, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) - войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно в срок до 01 ноября 2022 г., не выполнены требования предписания от 25.04.2022 № 17-83-2022 об устранении нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – дизельная электростанция ЖКУ «Великовисочное» в с. Коткино МП ЗР «Севержилкомсервис», расположенного по адресу: с. Коткино, Заполярного района, Ненецкого АО, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу, при этом ранее МП ЗР «Севержилкомсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановлений № 1233/2022, №1234/2022, №1235/2022 от 18.03.2022 г., вступившим в законную силу 01.04.2022.

Законный представитель МП ЗР «Севержилкомсервис» или защитник в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно представленного отзыва они с протоколом не согласны, так как такого объекта как дизельная электростанция ЖКУ «Великовисочное» в с. Коткино не существует, кроме того, в настоящее время ими направлены сведения об отсутствии категории опасности по 26 объектам, в том числе по указанному выше в Департамент строительства и ЖКХ НАО.

Должностное лицо Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу, в судебном заседании протокол поддержала, просила привлечь юридическое лицо к ответственности за допущенное ими правонарушение, поскольку предписание являлось законным и подлежало исполнению. Юридическим лицом ненадлежащим образом принимаются меры по соблюдению действующего законодательства в сфере антитеррористической защищённости.

В судебном заседании установлено следующее:

В соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу № 43 от 19 октября 2022 года в период с 02 по 30 ноября 2022 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» (далее - МП ЗР «Севержилкомсервис») дизельная электростанция ЖКУ «Великовисочное» в с. Коткино по адресу: с. Коткино, Заполярного района, НАО.

В результате указанной проверки на основании акта проверки № 60-83-2022 от 30 ноября 2022 года установлено, что МП ЗР «Севержилкомсервис» не исполнило в установленный срок до 01 ноября 2022 года, законное предписание № 17-83-2022 от 25 апреля 2022 года, а именно:

    - в нарушение требований п. 7 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно- энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ №460 от 5 мая 2012, субъект ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» не уведомил в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган ФСВНГ Российской Федерации, об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта безопасности, субъект ТЭК каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган ФСВНГ Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта

    - на объекте отсутствует персонал физической защиты (п. 5 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса» (Далее - Правила);

    - на объекте отсутствует основное ограждение по всему периметру (п. 70 Правил);

    - на объекте отсутствует персонал физической защиты в нарушение требований п.п. «а» п. 4, п. 5 постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 (дсп) «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее-Правила);

- на объекте отсутствует основное ограждение по всему периметру (п. 70 Правил);

- на объекте отсутствуют предупредительные знаки(п. 104 Правил);

- на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей (п. 115 Правил);

- на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта (п. 128,п. 129 Правил);

- периметр территории объекта средствами охранной сигнализации не оборудован (п. 177 Правил);

- система контроля и управления доступом на объекте отсутствует (п.п. «а» п. 204 Правил);

- система охранная телевизионная на объекте отсутствует (п.п. «а,в,д,ж» п. 231 Правил);

- система охранного освещения объекта отсутствует (п. 251 Правил);

- система оповещения на объекте отсутствует (п. 259, п. 261 Правил).

- система резервного электропитания на объекте отсутствует (п. 265 Правил).

Как предусмотрено частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Из представленных материалов следует, что постановлениями врио начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу Яковлева И.О. №1233/2022, №1235/2022, 1234/2022 от 18 марта 2022 года МП ЗР «Севержилкомсервис» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законных предписаний 27/2021 от 29.06.2021, №28/2021 от 29.06.2021, 29/2021 от 29.06.2021.

Часть 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закона № 256-ФЗ) предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 дсп и обязательны для применения всеми субъектами ТЭК.

Мотивированного обращения от МП ЗР «Севержилкомсервис» о продлении сроков исполнения предписания № 17-83-2022 от 25.04.2022 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в адрес Управления Росгвардии по Ненецкому АО в установленные сроки не поступало.

Вина МП ЗР «Севержилкомсервис» подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом №83 РГ №001364 об административном правонарушении от 12.12.2022, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом;

- распоряжением начальника Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу № 43 от 19.10.2022;

- копией уведомления о проведении внеплановой документарной проверки в отношении объектов МП ЗР «Севержилкомсервис» от 19.10.2022 № 378/9-2752. Получено МП ЗР «Севержилкомсервис» 19.10.2022 ;

- копией направления информации председателю Антитеррористической комиссии НАО от 19.10.2022 №378/9-2753;

- копией письма МП ЗР «Севержилкомсервис» от 10.11.2022, что предписание 317-83-2022 от 25.04.2022 не исполнено;

- копией акта проверки № 60-83-2022 от 30.11.2022;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений № 17-83-2022 от 25.04.2022;

- копией Паспорта безопасности объекта ТЭК – дизельная электростанция ЖКУ «Великовисочное» в с. Коткино;

- копией Устава МП ЗР «Севержилкомсервис»;

- копией сопроводительного письма о направлении актов внеплановой документарной проверке объектов МП ЗР «Севржилкомсервис»;

- выпиской ЕГРН МП ЗР «Севержилкомсервис»;

- копией постановлений Управления Росгвардии по Ненецкому АО от 18.03.2022 по делу об административных правонарушениях №1233/2022, №1235/2022, 1234/2022;

- копией справки на юридическое лицо о привлечении к административной ответственности и другими письменными материалами дела.

Исследовав письменные материалы, судья приходит к выводу, что вина МП ЗР «Севержилкомсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ доказана совокупностью исследованных доказательств и квалифицирует действия МП ЗР «Севержилкомсервис» по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Как предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод законного представителя о том, что такой объект как дизельная электростанция ЖКУ «Великовисочное» в с. Коткино отсутствует, является не состоятельным и опровергается исследованными доказательтсвами, в том числе копией Паспорта безопасности объекта ТЭК – дизельная электростанция ЖКУ «Великовисочное» в с. Коткино, согласно которого объект ТЭК МП ЗР «Севержилкомсервис» - дизельная электростанция ЖКУ «Великовисочное» в с. Коткино включена в реестр объектов ТЭК, подлежащих категорированию, на основании распоряжения губернатора НАО № 219-рг от 04.08.2014 г., в связи с чем, при его эксплуатации подлежат применению требования Правил № 458, ФЗ РФ №256-ФЗ.

Так же является и не состоятельным довод о необходимости освобождения лица от ответственности в связи с направлением сведений в ноябре 2022 г. в Департамент строительства и ЖКХ НАО, поскольку на дату совершения правонарушения, а именно 02 ноября 2022 года, указанный выше объект был включен в реестр объектов ТЭК, подлежащих категорированию, и выданное законное Предписание № 17-83-2022 от 25.04.2022 г. подлежало исполнению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

За совершение административного правонарушения МП ЗР «Севержилкомсервис», как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

Отягчающим обстоятельством суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее МП ЗР «Севержилкомсервис» привлекалось по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» (ОГРН 1038302271040, ИНН 8300010685, дата государственной регистрации 24.01.2003 г., юридический адрес: г. Нарьян-Мар, НАО, ул. Рыбников, д. 17-Б) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по Ненецкому автономному округу), ИНН 2983011634, КПП 298301001, л/с 04841D32350, р/с 40101810500000010003 в отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, Код ОКТМО 11851000, КБК 180 1 16 01191 01 0005 140, УИН 18046983221212013641.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо предоставить (направить) в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Октябрьская, д.24.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                    (подпись)                                  А.Ф. Слонов

Копия верна. Судья -                                             А.Ф. Слонов

Подлинный документ находится в материале № 5-2/2023 (УИД: 83RS0001-01-2022-002021-55) Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа.