Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-37/2022 от 18.07.2022

Дело (УИД) № 43MS0024-01-2022-001808-64

Производство № 11-37 (2-1641)/2022                                             

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2022 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В., действующего на стороне истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 10.06.2022, вынесенное по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Бессолициной А.И., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

    исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Бессолициной А.И. удовлетворить,

    взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Бессолициной А.И. расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.05.2019 по 31.12.2019 в размере 20397 руб. 86 коп.,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в интересах Бессолициной А.И., обратился к мировому судье судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указал, что Бессолицина А.И. проживает в <адрес>. После окончания <данные изъяты> медицинского училища с 16.10.2003 принята на работу <данные изъяты>. После реорганизации она продолжила работать в КОГБУЗ «<данные изъяты>». В настоящее время работает в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «<данные изъяты>», которое находится в ведении субъекта РФ «Кировская область».

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), Бессолицина А.И. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения Кировской области установлены не в полном объеме. Указанные нарушения ущемляют ее социальные права как медицинского работника учреждения здравоохранения, расположенного в сельской местности.

Всего за период с 01.05.2019 по 31.12.2019 документально подтвержденные затраты, понесенные Бессолициной А.И. на оплату отопления и освещения жилого помещения, составили 25421 руб. 86 коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, выплаченная ей за указанный период, составила 5024 руб. Таким образом, не возмещенная сумма затрат составляет 20397 руб. 86 коп. и подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области.

    Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Ответчик Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи не согласно, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ «Кировская область», это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Обращает внимание на то, что пользование льготами должно быть подтверждено допустимыми доказательствами, представленными уполномоченными лицами или учреждениями.

Кроме того ответчик считает, что работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть представлены за счет средств Федерального бюджета.    

Просит проверить расчет исковых требований.    

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шиляев О.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение мирового судьи считает законным и обоснованным.

Истец Бессолицина А.И., представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, представитель третьего лица КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Истец Бессолицына А.И. в заявлении, кроме того, просила оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения. Третье лицо КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» разрешение апелляционной жалобы оставляло на усмотрение суда.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

– при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете.

На основании ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст. 160 ЖК РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа является нормой социальной поддержки, и после 01.01.2005 медицинские работники областных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа не могут быть лишены указанной льготы.

Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливают меру социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельской местности или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005.

Кроме того бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне РФ или ее субъектов.

Из материалов дела следует, что Бессолицина А.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что Бессолицина А.И. с 16.10.2003 работала в КОГБУЗ «<данные изъяты>» <данные изъяты>, с 01.06.2017 – <данные изъяты>, с 01.12.2019 по настоящее время работает <данные изъяты> КОГБУЗ «<данные изъяты>».

Обоснованность заявленных исковых требований подтверждена имеющимися в материалах дела и исследованных мировым судьей доказательствами: копией диплома, копией трудовой книжки истца, справками КОГБУЗ «<данные изъяты>» от 10.01.2022 и от 01.02.2022, справкой КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе (отдел в пгт Кумены)» от 11.02.2022, справкой МУ администрация МО Куменское городское поселение Куменского района Кировской области от 25.02.2022, справкой Кировского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» о расчетах за потребленную услугу электроснабжения от 24.02.2022, выпиской из лицевого счета от 25.02.2022, копиями платежных документов, решением мирового судьи судебного участка № 43 Нолинского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области, от 26.01.2022 по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Бессолициной А.И., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, и апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 30.03.2022.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Бессолициной А.И. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, непосредственные расходы за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения за период с 01.05.2019 по 31.12.2019 в размере 20397 руб. 86 коп. на ответчика Министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Расчет и размер понесенных Бессолициной А.И. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением мировым судьей установлен на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств. Судом апелляционной инстанции проверен и признан верным.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях мировым судьей норм материального права и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.

Таким образом, решение в оспариваемой части отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 10.06.2022 по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Бессолициной А.И., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

    Определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

        Председательствующий: