Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-61/2022 от 18.02.2022

УИД 35RS0№-81

12-61/2022

РЕШЕНИЕ

<адрес>                                                                                    21 апреля 2022 года

         Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Шутовой Е.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Архиповской Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

                                                         установила:

На основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Архиповской Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что в период с января 2019 года по ноябрь 2021 года ООО «Шексна-Водоканал» производственный контроль качества сточных вод в Рыбинском водохранилище в месте сброса сточных вод не проводился. Кроме того, производственный контроль качества воды в водном объекте в фоновом и контрольном створах выпуска сточных свод в январе 2021 года, феврале 2021 года, марте 2021 года, производственный контроль качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в Рыбинское водохранилище в сентябре 2021 года ООО «Шексна-Водоканал» не проведен. Периодичность проведения отбора и исследования проб воды в Рыбинском водохранилище ООО «Шексна-Водоканал» не соблюдается.

ООО «Шексна-Водоканал» нарушены правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденные Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667: не установлены временно разрешенные сбросы по объекту №П, график снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты отсутствует. То есть, план мероприятий по охране окружающей среды разработан не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Расчет нормативов допустимых сбросов произведен ООО «Шексна-Водоканал» не в соответствии с действующей Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей. ООО «Шексна-Водоканал» осуществляется сброс сточных вод через выпуск № в Рыбинское водохранилище в отсутствие нормативов допустимых сбросов.

ООО «Шексна-Водоканал» не проведена инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду по объекту №П.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Шексна-Водоканал» Костров В.И. обратился в суд с жалобой, в которой просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указал, что производственный контроль качества воды в водном объекте Шекснинского рыболовного участка Рыбинского водохранилища в фоновом и контрольном створах в январе, феврале, марте 2021 года не проведен по причине запрета выхода на лед Постановлением администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни в зимний период 2020-2021 годов». Для целей производственного контроля качества сточных вод ХБЛ ООО «Шексна-Водоканал» отобрана среднесуточная проба очищенных сточных вод на выпуске в период с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ по 08 часов ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ проба доставлена в лабораторию ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что производственный контроль качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № в Рыбинское водохранилище, в сентябре 2021 проведен. ООО «Шексна-Водоканал» разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ план мероприятий по охране окружающей среды по очистным сооружениям канализации <адрес> по правилам разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Форма предоставления графиков поэтапного снижения сбросов указанными правилами не установлена. В соответствии с толкованием понятия графика графиком проведения работ является план работ, мероприятий, выполненный в табличной форме с указанием этапов с временными интервалами. План мероприятий по охране окружающей среды по очистным сооружениям канализации <адрес> содержит всю необходимую информацию, включая показатели и сроки поэтапного снижения сбросов в форме графика в табличной форме, что соответствует требованиям действующего законодательства. Проект нормативов допустимых сбросов разработан в 2019 году в соответствии с действующей на тот период Методикой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и содержит всю необходимую информацию, предусмотренную данной Методикой. Декларация о воздействии на окружающую среду была подана в 2019 году, в 2021 году в нее были внесены изменения. На разработку проекта нормативов допустимых сбросов ООО затрачено 300 тысяч собственных денежных средств. В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» централизованная система водоотведения (канализации) считается отнесенной к централизованным системам водоотведения поселения со дня вступления в силу акта органа, уполномоченного на утверждение схемы водоотведения. Схема водоотведения утверждена постановлением администрации городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. Инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в сточных водах очистных сооружений канализации <адрес> будет выполнена в течение 2022 года.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» по доверенности Смирнова Е.А. и Чегодин В.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили жалобу удовлетворить, представили дополнительные документы подтверждающие доводы жалобы.

Суд, выслушав представителей общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал», изучив материалы дела, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Факт выявления по результатам проведенной плановой выездной проверки нарушений, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № установлен, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами в их совокупности и юридическим лицом не оспаривается.

Как следует из материалов дела в январе –марте 2021 года, в январе –марте 2020 года, в декабре 2020 года, в декабре 2019 года производственный контроль качества воды в месте сброса сточных вод не производился в связи с установленным запретом выхода на людей на лед в период становления и таяния льда, что подтверждается постановлениями администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Декларация о воздействии на окружающую среду по очистным сооружениям канализации <адрес> представлена в 2019 году. К декларации приложен расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмом в водные объекты для водопользователей, который выполнен в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с проведенной в декабре 2020 года инвентаризацией выбросов загрязняющих веществ выявлено изменение количественных выбросов, что явилось основанием для внесения изменений в Декларацию. В связи с чем, в 2021 году проведена актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, внесены изменения в декларацию. Вместе с тем, по информации от Росприрднадзора процедуры внесения изменений в декларацию не имеется.

Таким образом, для подачи новой декларации необходимо выполнить расчет НДС уже по действующей методике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что влечет дополнительные материальные затраты.

Форма предоставления графиков поэтапного снижения сбросов представлена в виде таблицы, которая содержит необходимые параметры.

Инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в сточных водах очистных сооружений канализации <адрес> будут выполнены в 2022 году.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание принятые меры по устранению выявленных нарушений, то обстоятельство, что общество с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, его учредителем является Шекснинский муниципальный район в лице администрации района, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также имущественный ущерб, суд на основании ч. 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным в пределах санкции данной статьи изменить вид назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

       Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, предупреждением.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

       Судья                                        <данные изъяты>                                         Е.В. Шутова