Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2023 от 29.03.2023

68MS0051-01-2023-000033-51

Дело №12-43/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 11 мая 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу защитника директора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» Пестовой Ольги Викторовны по доверенности Зайцева Александра Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 07.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты населения установлены факты незаконного отказа компенсации расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи ФИО3 в учебных заведениях.

В этой связи 28.07.2022 руководителю ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что должна быть произведена выплата на возмещение расходов за обучение ФИО7 с начала учебного года (2020-2021) до момента утраты статуса «многодетная семья» семьей ФИО3 (*** включительно).

В представлении изложены требования:

- рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений закона. Привести в соответствие данные в сегменте базы данных и произвести перерасчет начисленных и подлежащих выплате мер социальной поддержки;

- рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц;

- рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова;

- в течение месячного срока принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, и о результатах рассмотрения сообщить прокурору района (с приложением копии приказа о привлечении виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности).

01.09.2022, т.е. по истечении месяца со дня получения указанного акта прокурорского реагирования, директором ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» Пестовой О.В. в нарушение требований п. 1 ст. 6, ст.ст. 22, 24 Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" не приняты меры по исполнению представления от 28.07.2022.

В этой связи заместителем прокурора Октябрьского района г.Тамбова 02.12.2022 вынесено в отношении Пестовой О.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, ввиду умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 07.03.2023 Пестова О.В. привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб.

Защитник директора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» Пестовой О.В. по доверенности Зайцев А.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

В жалобе указано, что в акте прокурорского реагирования не указано в числе требований прокурора о необходимости осуществления выплаты компенсации расходов за обучение (подготовку и переподготовку) ФИО3 Перечисленные в резолютивной части представления требования ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» исполнены (рассмотрено с участием помощника прокурора района, направлен прокурору ответ от 18.08.2022 и т.д.). Кроме того, Пестова О.В. не является субъектом правонарушения, поскольку ответ от 18.08.2022 дан за подписью ФИО4

В судебное заседание Пестова О.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Ее защитник по доверенности Зайцев А.В. жалобу поддержал по изложеным в ней основаниям. Указал, что согласно уставу ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» работники учреждения несут персональную ответственность за свои действия. Таким образом, не Пестова О.В., а ФИО4 должна рассматриваться как должностное лицо, ответственное за правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав Зайцева А.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей17.7КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленноеневыполнениетребованийпрокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положенийп. 1 ст. 6Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

СогласноФедеральному закону№ 2202-1 одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Вп. 3 ст. 22Федерального закона № 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7Федерального закона № 2202-1).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6Федерального закона № 2202-1).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты населения установлены факты незаконного отказа компенсации расходов за обучение (подготовку и переподготовку) членов многодетной семьи ФИО3 в учебных заведениях.

В этой связи 28.07.2022 руководителю ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что должна быть произведена выплата на возмещение расходов за обучение Кушнир Романа с начала учебного года (2020-2021) до момента утраты статуса «многодетная семья» семьей ФИО3 (*** включительно).

В представлении изложены требования:

- рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений закона. Привести в соответствие данные в сегменте базы данных и произвести перерасчет начисленных и подлежащих выплате мер социальной поддержки;

- рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц;

- рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова;

- в течение месячного срока принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, и о результатах рассмотрения сообщить прокурору района (с приложением копии приказа о привлечении виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности).

Таким образом, из акта прокурорского реагирования отчетливо следуют требования прокурора о необходимости произвести компенсационные выплаты семье ФИО3 за обучение сына Кушнира Романа.

01.09.2022, т.е. по истечении месяца со дня получения указанного представления директором ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» Пестовой О.В. в нарушение требований п. 1 ст. 6, ст.ст. 22, 24 Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" не приняты меры по исполнению представления от 28.07.2022.

Об этом свидетельствует письмо ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 18.08.2022, в котором выражается несогласие с выводами и требованием прокурора о выплатах семье ФИО3

При таких обстоятельствах заместителем прокурора Октябрьского района г.Тамбова 02.12.2022 вынесено в отношении Пестовой О.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, ввиду умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 07.03.2023 Пестова О.В. привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласиться с постановлением мирового судьи оснований не имеется, поскольку оно вынесено на имеющихся в деле доказательствах: представление от 28.07.2022, письмо ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 18.08.2022 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, приказ о назначении Пестовой О.В. директором ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 31.10.2022 и т.д.

Доводы жалобы защитника Пестовой О.В. не свидетельствуют об отсутствии в действиях руководителя ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» состава правонарушения по ст. 17.7. КоАП РФ.

Как указано выше, в акте прокурорского реагирования конкретизированы законные требования прокурора об осуществлении мер социальной поддержки семье ФИО3, и невыполнение этих требований образуют состав правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.

О том, что именно Пестова О.В. как руководитель ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» является ответственным за данное правонарушение лицом, подробно и верно изложено в обжалуемом постановлении.

Вместе с тем следует исключить из мотивировочной части постановления позицию мирового судьи о незаконности требования прокурора относительно вопроса привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

В представлении от 28.07.2022 содержится требование прокурора рассмотреть вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц, что не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, которые в настоящем случае подлежат исчислению по ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, а также иные процессуальные требования КоАП РФ мировым судьей соблюдены.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Тамбова от 07.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» Пестовой Ольги Викторовны оставить без изменения, жалобу защитника Пестовой Ольги Викторовны по доверенности Зайцева Александра Владимировича – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.С. Воронцова