Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2022 (12-139/2021;) от 19.11.2021

                                                                        25МS0087-01-2021-001547-76

Дело № 12-6/2022

Р Е Ш Е Н И Е

п.Терней                                                                         11 января 2021 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края РФ Власова Ю. В., рассмотрев в помещении Тернейского районного суда, расположенного по адресу: 692150, Приморский край Тернейский район п. Терней ул. Партизанская, 69, апелляционную жалобу должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О.Б. Свирской на постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района от 18 октября 2021г. о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник им.К.Г. Абрамова»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района от 18 октября 2021года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник им.К.Г. Абрамова» (далее ФГБУ «Сихотэ-Алинский заповедник») по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением должностное лицо Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О.Б. Свирская обратилась с жалобой в Тернейский районный суд, в которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник им. К. Г. Абрамова» прекратить за истечением сроков давности.

Заявитель - представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник им. К. Г. Абрамова» директор Сутырина С. В. в судебном заседании, полагает, что мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства, обоснованно прекратил производство по делу в связи с тем, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения. Просит постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителя ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник им. К. Г. Абрамова», изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, нахожу жалобу подлежащей отказу в удовлетворении, по следующим основаниям.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно материалам дела по результатам проверки, проведенной 07 июня 2021 года Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдано предписание 07 июня 2021 № 414-КНД/2021, согласно которому в срок до 09 августа 2021 года ФГБУ «Сихотэ-Алинский заповедник» предписано привести план тушения лесных пожаров на территории лесничества ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» на период пожароопасного сезона 2021 года в соответствии с действующим законодательством путем внесения соответствующих изменений; направить план тушения лесных пожаров на территории лесничества ФГБУ «Сихотэ-Алинский заповедник», с изменениями в Минприроды для утверждения. В адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора сообщить в письменной форме.

Невыполнение ФГБУ «Сихотэ-Алинский заповедник» предписания от 07.06.2021 № 414-КНД/2021 повлекло составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

          Перечень мер противопожарного обустройства лесов предусмотрен частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов".

          Разработка планов тушения лесных пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного Кодекса РФ (ч. 1 ст. 53.3).

          Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Пункт 3 Правил содержит перечень мер пожарной безопасности в лесах, в том числе разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров. Согласно пп. "г" п. 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

         В соответствии с пп. "г" п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы" планы разрабатываются и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

          Из материалов дела следует, что территория лесничества ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова" расположена на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. Таким образом, указанные в предписании нормативные правовые акты не содержат положений, возлагающих на ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова" обязанность по исполнению действий, требуемых надзорным органом.

         Согласно Уставу, утвержденному приказом Минприроды России от 19.05.2011 г. N 341 (с изменениями от 07.11.2011 г. N 878, от 23.05.2016 г. N 307), ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник имени К.Г. Абрамова" является юридическим лицом и находится в ведении Минприроды России.

          Из изложенного следует, что ФГБУ «Сихотэ-Алинский заповедник» не наделен полномочиями по внесению изменений в План тушения лесных пожаров, поскольку в силу прямого указания закона такие функции возложены на Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Истолковав на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности привлекаемого лица в его пользу, мировой судья пришел к выводу о том, что ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник им. К. Г. Абрамова» нарушений требований допущенных при составлении и заполнении формы плана тушения лесных пожаров, допущено не было, поставив под сомнение законность вынесенного предписания от 07.06.2021 № 414-КНД, и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение мирового судьи мотивировано, вынесено на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств. При этом имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, либо повлиявших на исход дела, в ходе его рассмотрения не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, не имеется.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление не допускается.

          В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса, составляет 3 месяца.

          Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

           Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 30.7, статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ возможность правовой оценки действий ФГБУ «Сихотэ-Алинский заповедник» на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса, утрачена.

          При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта по настоящему делу об административном правонарушении отсутствует.

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района от 18 октября 2021 года № 5-362/2021-87 (УИД 25MS0087-01-2021-001547-76) о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник» - оставить без изменения, жалобу должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О.Б. Свирской, без удовлетворения.

Судья                                                                                        Ю. В. Власова