Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11225/2021 от 06.09.2021

Судья: Гурджиева М.Л.                адм.дело N 33А-11225/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 октября 2021 года                        г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Сивохина Д.А. и Ромадановой И.А.,

при секретаре Зенкевиче В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-823/2021 по апелляционной жалобе Калягиной Е.Г. и Тимофеева Н.М. на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 5 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Калягиной Е.Г. и ее представителя Яндукова Е.А., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

входящее в состав муниципального района Похвистневский Самарской области сельское поселение Среднее Аверкино, включающее село Ахрат, поселок Красная Нива, поселок Матьян, железнодорожный разъезд Муравка, село Нижнеаверкино, поселок Новоникольский, село Среднее Аверкино, поселок Таволжанка, поселок Филипповка, поселок Чекалинка, с административным центром в селе Среднее Аверкино, является муниципальным образованием со статусом сельского поселения (статья 1 Закона Самарской области от 25 февраля 2005 г. N 40-ГД "Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Ставропольский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ").

Решением Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области (далее также - Собрание представителей) от 25 января 2021 г. N 23 утверждено Положение о порядке назначения и проведения конференций граждан (собраний делегатов) на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский (далее - Положение).

Решением Собрания представителей от 25 января 2021 г. N 24 определены и утверждены территории (округа) в сельском поселении Среднее Аверкино для избирания делегатов на конференцию граждан, которая состоится 12 февраля 2021 г. в ЦСДК село Среднее Аверкино.

Постановлением администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ N 9 постановлено: провести на территории сельского поселения Среднее Аверкино конференцию граждан (собрание делегатов) ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в ЦСДК села Среднее Аверкино.

Конференцией (собранием) граждан сельского поселения Среднее Аверкино, проведенной ДД.ММ.ГГГГ среди прочих приняты решения: рекомендовать Собранию представителей сельского поселения среднее Аверкино рассмотреть, с учетом мнения жителей, высказанных делегатами конференции, принять решение о поквартирном (поведерном) сборе ТКО на 2021 г. на территории населенных пунктов сельского поселения /пункт 4/ и рекомендовать Собранию представителей сельского поселения среднее Аверкино рассмотреть, с учетом мнения жителей, высказанных делегатами конференции, и утвердить график вывоза ТКО на территории населенных пунктов поселения – 1 раз в неделю /пункт 5/.

Согласно протокола Конференции (собрания) граждан сельского поселения Среднее Аверкино, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, положительное мнение относительно принятия указанных решений высказали все 23 присутствующих делегата.

Решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области утвержден поквартирный (поведерный) способ сбора твердых коммунальных отходов от населения и организаций /пункт 1/; утвержден следующий график сбора и вывоза ТКО с территории поселения Среднее Аверкино: 1 раз в неделю, согласно утвержденному графику.

Калягина Е.Г. и Тимофеев Н.М. обратились в Похвистневский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением о признании незаконными:

- п. 3.6 и п. 3.9 Положения;

- п. 2 Решения Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N г. 24 "Об определении территорий (округов) в сельском поселении Среднее Аверкино для избирания делегатов на конференцию граждан, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ в ЦСДК с. Среднее Аверкино";

- постановление администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О конференции граждан (собрании делегатов) по месту жительства";

- протокол конференции (собрания) граждан сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение конференции (собрания) делегатов сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении поквартирного (повёдерного) способа сбора ТКО на территории сельского поселения Среднее Аверкино на 2021 год";

- бездействие администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, выраженное в непринятии мер к созданию на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Просили также обязать администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области, администрацию сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области соблюдать требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Среднее Аверкино Похвистневского района Самарской области.

Полагая свои права на осуществление местного самоуправления, на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, нарушенными, просили удовлетворить заявленные требования.

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявление отказано.

В апелляционной жалобе Калягина Е.Г. и Тимофеев Н.М. просят отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права при неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, дело возврату в суд первой инстанции в связи с тем, что рассмотрение вопроса о законности решения Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N 28 отнесено законом к подсудности Самарского областного суда.

Пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ), которым является, в частности, неприменение закона, подлежащего применению (пункт 1 части 3 статьи 310 КАС РФ).

Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 4 названного кодекса предусмотрено право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ установлено, что верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В силу положений статьи 27 названного кодекса суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности (пункт 2 части 2).

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основным принципом правового регулирования обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В сельском поселении Среднее Аверкино Собрание представителей, осуществляет в пределах компетенции, установленной Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом сельского поселения Среднее Аверкино, полномочия и функции в сфере сбора твердых бытовых отходов от населения и организаций.

К полномочиям Собрания представителей, в том числе, относится утверждение способа сбора твердых бытовых отходов на территории сельского поселения Среднее Аверкино.

Как следует из оспариваемого Решения Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N 28, оно содержит способ сбора твердых бытовых отходов на конкретной территории в конкретный временной период, рассчитан на неоднократное применение, поскольку не носит разовый характер, и содержит правила поведения для неограниченного круга лиц, находящихся на территории сельского поселения Среднее Аверкино помимо его жителей и организаций.

С учетом изложенного Решение Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N 28 является нормативным правовым актом, что соответствует приведенным выше федеральным нормам, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, Калягина Е.Г. и Тимофеев Н.М. правильно определяя оспариваемое Решение Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N 28, как правовой акт нормативного содержания, обратились в Похвистневский районный суд Самарской области с административным иском без соблюдения правил подсудности, избранный административным истцом порядок разрешения заявленных требования в указанной части не соответствует положениям части 1 статьи 208 КАС РФ.

В связи с тем, что правила производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов установлены главой 21 КАС РФ, требование о признании Решения Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N 28 недействующим не может быть рассмотрено совместно с остальными заявленными требованиями Калягиной Е.Г. и Тимофеевым Н.М. в порядке главы 22 КАС РФ.

Обжалуемый в апелляционном порядке судебный акт является незаконным и подлежит отмене, как принятый с нарушением норм процессуального права, повлекшим нарушение конституционного права административных истцов на рассмотрение части заявленных ими требований судом, к подсудности которого они отнесены законом, административный иск Калягиной Е.Г. и Тимофеева Н.М. в части оспаривания Решения Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ N 28 подлежит направлению на рассмотрение в Самарский областной суд.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 310 КАС РФ, отменяет решение суда первой инстанции, возвращает дело в суд первой инстанции для выделения требований подсудных районному суду и последующей передаче настоящего дела на основании части 2 статьи 27 КАС РФ в Самарский областной суд для рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 5 июля 2021 г. отменить, дело вернуть в суд первой инстанции для выделения требований подсудных Самарскому областному суду и выполнения требований части 2 статьи 27 КАС РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 15 октября 2021 г.

Председательствующий:    

    Судьи: