Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-476/2023 ~ М-266/2023 от 30.03.2023

Дело №

(№)

подлинник

РЕШЕНИЕ (Заочное)

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Максимовой О.В.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Богучанского района Красноярского края Сосновских Н.С.,

при секретаре Булатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богучанского района Красноярского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ангарская школа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Богучанского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Богучанского района Красноярского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ангарская школа (далее по тексту – МКОУ Ангарская школа) о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства при обеспечении температурного режима в МКОУ Ангарская школа установлено, что температурный режим не соответствует допустимым параметрам, в нарушение требований СанПин 1.2.3685-21 в кабинетах первого этажа температурный режим в зимний период не соответствовал допустимым параметра 18-24 °С, в актовом зале температура воздуха составляла 5 °С при норме 18-20 °С, туалете 10 °С при норме 18-26 °С, установлены нарушения работы системы теплоснабжения, выявлены недостатки в теплоизоляции здания, при снятии контрольных показаний температуры установлена разница температур между подающим и обратным трубопроводом в бытовом помещении (1 ввод) прибор учета ВКТ-7 No 94214, подающего трубопровода 68°, обратного 51,41°, dt = 16,59° (разность температуры между подающим и обратным трубопроводом), раздевалке (2 ввод) прибор учета ВКТ-7 N 159051 подающего трубопровода 63,93°, обратного 48,42°, dt = 15,51° (разность температуры между подающим и обратным трубопроводом), кабинете иностранного языка (3ввод) прибор учета ВКТ-7 № 117196 подающего трубопровода 61,01°, обратного 38,74°, dt = 27,27° (разность температуры между подающим и обратным трубопроводом), в верхних точках трубопроводов верхней системы теплоснабжения не установлены автоматические воздухоотводчики для развоздушивания системы, установленный в бытовом помещении тепловой узел, регулирующий подачу тепловой энергии, при достижении максимальных настроечных параметров прекращает подачу теплоэнергии от котельной и запускает циркуляцию по подключенной по нему ветке, что уменьшает количество получаемой теплоэнергии от котельной, не установлены автоматические воздухоотводчики для развоздушивания системы. При замерах температуры на отопительных приборах выявлена частичная зашлакованность приборов, в кабинетах 1 этажа № 13, 14, 15, в актовом зале, подсобном помещении актового зала, в кабинете технологии, температура внутри данных помещений от 10 °С до 18 °С, в кабинете № 15 установлен один регистр, которого недостаточно для обогрева площади кабинета, имеется течь в раздевалке (2 ввод) под полом из-под байпаса ДУ 32 мм, соединяющего подающий и обратный трубопроводы, к системе теплоснабжения присоединена система теплоснабжения модульного туалета, что является нарушением проекта на установку узла учета тепловой энергии по данному вводу в виду добавления нагрузки. В помещении модульного туалета неправильно подключены отопительные приборы, установленные приборы частично перекрыты запорной арматурой, что повлекло нарушение теплового режима, температура в помещении туалета 10°С. При проведении внешнего и внутреннего тепловизорного обследования здания школы установлены утечки тепла из фундамента, на втором этаже частично отсутствует двойное остекление рам, одинарное остекление форточек (вместо стекол установлен строительный материал). По вынесенному 09.01.2023 года прокуратурой представлению об устранении нарушений работы по ремонту системы отопления, замены окон, утепление здания не произведены. Просит обязать МКОУ Ангарская школа произвести работы по ремонту системы отопления, утеплению здания образовательного учреждения, установке окон в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Богучанского района Красноярского края обеспечить финансирование проведения работ по ремонту системы отопления, утеплению здания образовательного учреждения, установке окон в МКОУ Ангарская школа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Богучанского районного суда Красноярского края от 03.04.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Богучанский район Красноярского края в лице администрации Богучанского района Красноярского края.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Богучанского района Красноярского края Сосновских Н.С. заявленные исковые требования поддержала частично, просила обязать МКОУ Ангарская школа произвести работы по утеплению здания в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а администрацию Богучанского района Красноярского края обеспечить финансирование проведения работ по утеплению здания образовательного учреждения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части заявленные исковые требования не поддержала в связи с их добровольным исполнением, на рассмотрение дела в порядке заочного производства согласна.

Ответчики МКОУ Ангарская школа, муниципальное образование Богучанский район Красноярского края, администрации Богучанского района Красноярского края, третьи лица Министерство образования Красноярского края, Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края в зал суда своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суду не сообщили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В этой связи, полагая, что неявившиеся лица, участвующие в деле, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в их отсутствие, в порядке заочного производства в силу ст. ст. 167, 233 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Положениями Приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 N 286 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования", Приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования", Приказа Минпросвещения России от 31.05.2021 N 287 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", Приказа Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 (ред. от 11.12.2020) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", Приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 (ред. от 11.12.2020) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования" установлено, что результатом выполнения требований к условиям реализации программы образования должно быть создание комфортной развивающей образовательной среды по отношению к обучающимся и педагогическим работникам, в том числе гарантирующей безопасность, охрану и укрепление физического, психического здоровья и социального благополучия обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации.

В силу п.п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 3, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 19 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) предусмотрено, что для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Технического регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как следует из п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 Устава МКОУ Ангарская школа, школа является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Ангарский, ул. Стадионная, 6. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Богучанский район Красноярского края, полномочия учредителя осуществляет администрация Богучанского района Красноярского края. Школа находится в ведении Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края.

Прокуратурой Богучанского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлены недостатки в работе системы теплоснабжения и теплоизоляции здания МКОУ Ангарская школа по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Ангарский, ул. Стадионная, 6, что является нарушением ст.ст. 9, 15 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: температурный режим не соответствует допустимым параметрам, в нарушение требований СанПин 1.2.3685-21 в кабинетах первого этажа температурный режим в зимний период не соответствовал допустимым параметра 18-24 °С, в актовом зале температура воздуха составляла 5 °С при норме 18-20 °С, туалете 10 °С при норме 18-26 °С, установлены нарушения работы системы теплоснабжения, выявлены недостатки в теплоизоляции здания, при снятии контрольных показаний температуры установлена разница температур между подающим и обратным трубопроводом в бытовом помещении (1 ввод) прибор учета ВКТ-7 No 94214, подающего трубопровода 68°, обратного 51,41°, dt = 16,59° (разность температуры между подающим и обратным трубопроводом), раздевалке (2 ввод) прибор учета ВКТ-7 N 159051 подающего трубопровода 63,93°, обратного 48,42°, dt = 15,51° (разность температуры между подающим и обратным трубопроводом), кабинете иностранного языка (3ввод) прибор учета ВКТ-7 № 117196 подающего трубопровода 61,01°, обратного 38,74°, dt = 27,27° (разность температуры между подающим и обратным трубопроводом), в верхних точках трубопроводов верхней системы теплоснабжения не установлены автоматические воздухоотводчики для развоздушивания системы, установленный в бытовом помещении тепловой узел, регулирующий подачу тепловой энергии, при достижении максимальных настроечных параметров прекращает подачу теплоэнергии от котельной и запускает циркуляцию по подключенной по нему ветке, что уменьшает количество получаемой теплоэнергии от котельной, не установлены автоматические воздухоотводчики для развоздушивания системы. При замерах температуры на отопительных приборах выявлена частичная зашлакованность приборов, в кабинетах 1 этажа № 13, 14, 15, в актовом зале, подсобном помещении актового зала, в кабинете технологии, температура внутри данных помещений от 10 °С до 18 °С, в кабинете № 15 установлен один регистр, которого недостаточно для обогрева площади кабинета, имеется течь в раздевалке (2 ввод) под полом из-под байпаса ДУ 32 мм, соединяющего подающий и обратный трубопроводы, к системе теплоснабжения присоединена система теплоснабжения модульного туалета, что является нарушением проекта на установку узла учета тепловой энергии по данному вводу в виду добавления нагрузки. В помещении модульного туалета неправильно подключены отопительные приборы, установленные приборы частично перекрыты запорной арматурой, что повлекло нарушение теплового режима, температура в помещении туалета 10°С. При проведении внешнего и внутреннего тепловизорного обследования здания школы установлены утечки тепла из фундамента, на втором этаже частично отсутствует двойное остекление рам, одинарное остекление форточек (вместо стекол установлен строительный материал).

По результатам проведенной проверки 09.01.2023 года прокурором Богучанского района в адрес Главы Богучанского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответу заместителя Главы Богучанского района Красноярского края от 02.03.2023 года на указанное представление, администрацией района приняты меры к устранению допущенных нарушений, руководитель МКОУ Ангарская школа была подвергнута дисциплинарному наказанию в виде замечания, на момент дачи ответа, температура в здании школы соответствует санитарным нормам и правилам, единственным помещением школы, где температура воздуха не поднимается выше 14 °С, является актовый зал, который в настоящее время для занятий не используется, занятия перенесены в учебный кабинет с соответствующими нормами СанПиН температурного режима, работы по утеплению актового зала запланированы на летний период 2023 года. Приняты дополнительные меры для обеспечения температурного режима, проведена очистка фильтров на узлах учета тепловой энергии, установлен дополнительный насос на подачу тепла в туалетные комнаты, разработана дорожная карта по организации мероприятий по утеплению здания, подготовлен и передан в министерство финансов Красноярского края пакет документов для участия в конкурсном отборе на предоставление субсидии на проведение ремонта, а именно частичный ремонт системы отопления, замена деревянных оконных блоков на пластиковые, ООО «Лессервис» Ангарской школе оказывается спонсорская помощь для выполнения текущего ремонта системы освещения актового зала, пищеблока и столовой, должностным лицам рекомендовано соблюдать сроки исполнения мероприятий по утеплению здания.

На основании ч. 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В виду чего суд приходит к выводу о том, что необходимым условием ведения образовательной деятельности является наличие у образовательной организации имущества, которое служит гарантией того, что она выполнит взятые на себя обязательства перед обучающимися и государством, сможет дать качественное образование.

Здания, помещения, территории образовательных организаций должны соответствовать требованиям безопасности, создания в них условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся. В частности, образовательные организации обязаны поддерживать надлежащее техническое состояние помещений. Недопустимо осуществление образовательной деятельности в зданиях, имеющих признаки аварийности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Таким образом, установлено, что МКОУ Ангарская школа находится в ненадлежащем техническом состоянии, которое нарушает права и законные интересы лиц обучающихся в общеобразовательном учреждении, гарантии на безопасные условия пребывания детей в образовательном учреждении, несут угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и работников школы, в связи с чем, с учетом частичного добровольного исполнения заявленных исковых требований, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в остальной части и возлагает на МКОУ Ангарская школа обязанность провести работы по утеплению здания, а на администрацию Богучанского района Красноярского края обязанность обеспечить финансирование проведения работ по утеплению здания МКОУ Ангарская школа.

С учетом обстоятельств дела суд полагает возможным установить для администрации Богучанского района Красноярского края, МКОУ Ангарская школа срок 1 месяц и 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, соответственно, для устранения допущенных нарушений норм законодательства РФ, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних детей.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233 – 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края обеспечить финансирование проведения работ по утеплению здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ангарская школа по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Ангарский, ул. Стадионная, 6, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ангарская школа провести работы по утеплению здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ангарская школа по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Ангарский, ул. Стадионная, 6, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в суд, принявший заочное решение, в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда ответчиком может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                                           О.В. Максимова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023 года.

Судья Богучанского районного суда

Красноярского края                                                                                   О.В. Максимова