Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1589/2018 ~ М-1520/2018 от 15.11.2018

Дело № 2-1589/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2018 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бабиной С.А.,

при секретаре Кулаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заливадлова А.В. к Администрации Сальского городского поселения о сохранении в перепланированном и реконструированном состоянии, признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л :

Заливадлов А.В. обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения о сохранении в перепланированном и реконструированном состоянии, признании права собственности, указывая на то, что истцу на основании договора купли-продажи № от 15 декабря 2004 года принадлежит на праве собственности квартира, общей площадью 45,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 января 2005 года серии №

На основании заявления Заливадлова А.В. от 11 ноября 2004 года комиссией согласован 26 января 2005 года акт выбора строения по <адрес> для реконструкции квартиры № под магазин с устройством входной группы.

Постановлением Главы Администрации г. Сальска и Сальского района от 22 февраля 2005 года за № 463 «О реконструкции квартиры <адрес> под магазин с устройством входной группы» разрешен перевод квартиры <адрес> принадлежащей Заливадлову А.В., в нежилой фонд, а так же разрешена реконструкция квартиры <адрес> под магазин с устройством входной группы.

В целях исполнения Постановления Главы Администрации г. Сальска и Сальского района от 22.02.2005 г. за № Заливадловым А.В. был заказан в <данные изъяты> проект реконструкции квартиры под магазин.

Изготовленный проект от 01 марта 2005 года был согласован с главным архитектором (отметка в проекте), Отделом Государственного пожарного надзора по городу Сальску и Сальскому району - заключение № от 28 января 2005 года № ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологическому надзора в г. Сальске и Сальском районе РО» - заключение по отводу земельного участка под строительство 31 января 2005 года, Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ростовской области - экологическое заключение от 03 февраля 2005 года №

Поэтажный план предполагаемой к реконструкции квартиры, отраженный в техническом паспорте от 18 июне 2004 года на квартиру № в г<адрес> совпадает с проектом реконструкции квартиры №

На основании полученных в установленном порядке разрешительных документов Заливадловым А.В. была произведена реконструкции квартиры № по <адрес> под магазин с устройством входной группы согласно проекта от 01 марта 2005 года <данные изъяты>

Так, в соответствии с техническом паспортом от 15 июля 2005 года Сальского филиала ГУПТИ РО, по адресу: <адрес> в помещении № 19 на 1-м этаже многоэтажного дома, расположен магазин общей площадью 45,3 кв.м.

Поэтажный план магазина, конфигурация, перегородки и т.д., совпадают с проектом реконструкции квартиры <адрес>, как совпадает и экспликация помещений.

Согласно акта приема в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации от 07 июля 2005 года, подписанных уполномоченным лицом Отдела Государственного пожарного надзора по городу Сальску и Сальскому району, работы по ОПС в магазине, расположенном по адресу: <адрес> в помещении №, выполнены в соответствии с действующими правилами и техническими условиями.

В соответствии с экспертным заключением на проектную документацию ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске от 10 августа 2005 года и санитарно-эпидемиологическим заключением от 15 августа 2005 года, рабочий проект реконструкции жилой квартиры под магазин, расположенный по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно выданного МП «Водоканал» разрешения за № от 11 августа 2005 года, МП «Водоканал» считает возможным подключение к системе водопровода и канализации магазина, расположенного по <адрес>

После реконструкции квартиры под магазин, объект был представлен государственной приемочной комиссии.

Актом приемки законченного строительства объекта от 05 августа 2005 года, подтверждается приемка государственной приемочной комиссией магазина после реконструкции квартиры № с устройством входной группы в <адрес>

При этом, в акте указано, что магазин выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие.

Постановлением Главы Администрации Сальского района от 20 декабря 2005 года за № утвержден указанный акт приемки в эксплуатацию магазина после реконструкции квартиры <адрес> с устройством входной группы Заливадлова А.В., магазин общей площадью 45,30 кв.м., торговой площадью 30,60 кв.м.

На сегодняшний день технические характеристики помещения магазина не изменились и соответствуют проекту реконструкции 2005 года и фактически произведенной реконструкции, что подтверждается техническим паспортом от 25 октября 2018 года Сальского филиала ГУПТИ РО.

Тем самым собственником квартиры были получены все необходимые разрешения для перевода спорного помещения в нежилое и реконструкцию квартиры в магазин, фактически работы по реконструкции указанной квартиры были начаты и окончены в 2005 году, произведенная реконструкция соответствует требованиям действующих санитарных, строительных, противопожарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, при этом отсутствует возможность оформления Заливадловым А.В. своих прав на нежилое помещение в соответствии с действующим законодательством.

Так, на основании Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на магазин, общей площадью 45,3 кв.м., расположенный на 1-м этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес>, истец обратился в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права за № от 30 августа 2018 года приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права в отношении помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий изменение назначения помещения, в виде акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

Так же заявителю сообщено, что на момент утверждения Постановлением Главы администрации Сальского района от 20 декабря 2005 за № Акта приемки законченного строительства объекта от 05 августа 2005 года, действовали нормы Жилищного кодекса РФ в части перевода жилого помещения в нежилое.

Тем самым, на сегодняшний день, истец не может посредством обращения в уполномоченный орган осуществить государственный кадастровый учет помещения магазина, государственную регистрации права собственности на магазин, так как разрешительная документация была выдана как в период действия ЖК РСФСР, так и после введения в действие ЖК РФ.

Постановление Главы Администрации г. Сальска и Сальского района от 22 февраля 2005 года за №, которым разрешен перевод квартиры № в нежилой фонд и разрешена реконструкция квартиры, принято до введения в действие ЖК РФ и принятия Постановления Правительства РФ от 10 августа 2005 № 502.

При этом, и акт приемки законченного строительства объекта составлен по состоянию на 05 августа 2005 года, то есть до принятия Постановления Правительства РФ от 10 августа 2005 № 502.

Тем самым акт приемки законченного строительства объекта государственной приемочной комиссией, составленный по состоянию на 05 августа 2005 года, соответствовал ЖК РФ.

С 01 марта 2005 года для получения решения органа, осуществляющего перевод жилых смещений в нежилые, собственнику помещения необходимо представить также подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) - перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ст. 22, ч. 1 ст. 23 ЖК РФ).

На основании изложенного с учетом уточненных требований просит сохранить нежилое помещение – магазин, общей площадью 45,3 кв.м., расположенный на 1-м этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес>, в перепланированном и реконструированном состоянии.

Признать за Заливадловым А.В. право собственности на магазин, общей площадью 45,3 кв.м., расположенный на 1-м этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес>

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 85), в материалах дела имеется заявление истца о рассмотрении дела в его отсутствии, с участием представителя по доверенности Коханова М.Н. (ст. 48 ГПК РФ). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца применительно положений ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности Коханов М.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Сальского городского поселения в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении адресованном суду, просили рассмотреть в отсутствии представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика применительно положений ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права и «своей волей и в своем интересе».

В силу положений ст.ст. 8, 8.1 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 3 ст. 288 ГК РФ закреплено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Статья 9 ЖК РСФСР, действующего до 01 марта 2005 года, также предусматривала возможность перевода жилых помещений в нежилые по решению органов, указанных в статье 8 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. ст. 6, 23 Закона РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действующего на момент получения собственником помещения разрешения на перевод данного жилого помещения в нежилое, собственник недвижимости в жилищной сфере, либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог, в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы. Строительство, реконструкция и ремонт жилья осуществляются на основе строительного разрешения, предоставляемого лицам, указанным в части 1 ст. 23 настоящего Закона, местной администрацией в срок не более одного месяца с момента обращения.

С 01 марта 2005 года для получения решения органа, осуществляющего перевод жилых помещений в нежилые, собственнику помещения необходимо представить также подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ст. 22, ч. 1 ст. 23 ЖК РФ).

Судом установлено и как следует из материалов дела Заливадлов А.В. является собственником квартиры, общей площадью 45,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи № от 15 декабря 2004 года (л.д. 8-9), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 января 2005 года серии № (л.д. 10), договором купли-продажи квартиры (л.д. 8-9).

На основании заявления Заливадлова А.В. от 11 ноября 2004 года комиссией согласован 26 января 2005 года акт выбора строения <адрес> для реконструкции квартиры № № под магазин с устройством входной группы (л.д. 11-14).

Постановлением Главы Администрации г. Сальска и Сальского района от 22 февраля 2005 года за № «О реконструкции квартиры <адрес> под магазин с устройством входной группы» разрешен перевод квартиры <адрес> принадлежащей Заливадлову А.В., в нежилой фонд, а так же разрешена реконструкция квартиры <адрес> под магазин с устройством входной группы (л.д. 15-16).

01 марта 2005 года <данные изъяты> изготовлен проект реконструкции квартиры под магазин, 03 марта 2005 года был согласован с главным архитектором, что подтверждается отметкой в проекте, Отделом Государственного пожарного надзора по городу Сальску и Сальскому району - заключение № 13 от 28 января 2005 года №., ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологическому надзора в г. Сальске и Сальском районе РО» - заключение по отводу земельного участка под строительство 31 января 2005 года, Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ростовской области - экологическое заключение от 03 февраля 2005 года № (л.д. 18-33). Проектом предусмотрена реконструкция квартиры под магазин, в соответствии с которым необходимо выполнить следующие работы: разобрать существующие кирпичные перегородки; устроить новые кирпичные перегородки толщиной 120 мм по бетонке; устройство дверного проема из оконного путем разборки кирпичной кладки от подоконника до отмостки; устройство крыльца с козырьком.

На основании указанных разрешительных документов Заливадловым А.В. была произведена реконструкция квартиры № <адрес> под магазин с устройством входной группы согласно проекта от 01 марта 2005 года <данные изъяты>», выполнены работы, предусмотренные проектом.

Так, в соответствии с техническом паспортом от 25 октября 2018 года Сальского филиала ГУПТИ РО, по адресу: <адрес> в помещении № на 1-м этаже 4-х этажного дома, расположен магазин общей площадью 45,3 кв.м. (л.д. 88-96).

В результате проведенной реконструкции и перепланировки, общая площадь помещений уменьшилась с 45,4 кв. м до 45,3 кв. м., изменились параметры объекта капитального строительства.

Согласно акту приема в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации от 07 июля 2005 года, подписанному уполномоченным лицом Отдела Государственного пожарного надзора по городу Сальску и Сальскому району, работы по ОПС в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, выполнены в соответствии с действующими правилами и техническими условиями (л.д. 47)

В соответствии с экспертным заключением на проектную документацию ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске от 10.08.2005 г. и санитарно-эпидемиологическим заключением от 15 августа 2005 года, рабочий проект реконструкции жилой квартиры под магазин, расположенный по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 48-50).

Согласно выданного МП «Водоканал» разрешения за № от 11 августа 2005 года, <данные изъяты> считает возможным подключение к системе водопровода и канализации магазина, расположенного по <адрес> (л.д. 51)

После реконструкции квартиры под магазин, объект был представлен государственной приемочной комиссии. Актом приемки законченного строительства объекта от 05 августа 2005 года, подтверждается приемка государственной приемочной комиссией магазина после реконструкции квартиры № с устройством входной группы в <адрес> (л.д. 52-55)

При этом, в акте указано, что магазин выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие.

Постановлением Главы Администрации Сальского района от 20 декабря 2005 года за № № утвержден указанный акт приемки в эксплуатацию магазина после реконструкции квартиры <адрес> с устройством входной группы Заливадлова А.В., магазин общей площадью 45,30 кв.м., торговой площадью 30,60 кв.м. (л.д. 56).

Основанием предъявления иска о сохранении нежилого помещения в перепланированном и реконструированном состоянии истцом указывается на то, что им была произведена реконструкция квартиры под магазин с устройством входной группы, на основании полученных в установленном порядке разрешительных документов, однако государственный кадастровый учет в отношении спорного нежилого помещения приостановлен в связи с тем, что имеющаяся разрешительная документация была выдана как в период действия ЖК РСФСР, и так и после введения в действие ЖК РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение", была утверждена форму уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Однако на момент принятия указанного постановления у истца имелось разрешение на перевод жилого помещения в нежилое, выданное главой Администрации г. Сальска и Сальского района 22 февраля 2005 года (л.д. 15-16), данное в соответствии с действующим законодательством на тот период времени.

В силу статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование перепланировки, переустройства жилых помещений отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент получения разрешения на реконструкцию 22 февраля 2005 года) изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент получения разрешения на реконструкцию 22 февраля 2005 года), было предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Указанные положения содержатся и в действующем законодательстве.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их (каждая сторона должна доказательств те обстоятельства, на которые она ссылается как в обосновании заявленных требования, так и возражений; доказательства предоставляются сторонами - ст.ст.56-57 ГПК РФ), суд считает, требования истца подлежат удовлетворению, в судебном заседании доводы истца нашли подтверждение.

Согласно акту обследования технического состояния нежилого помещения по адресу: <адрес> <данные изъяты> от 07 декабря 2018 года №, считать нежилое помещение – помещение магазина (расположенное на первом этаже четырехэтажного жилого дома) общей площадью 45,3 кв.м. в том числе основной площадью 30,6 кв.м., вспомогательной площадью 14,7 кв.м. Техническое состояние помещения удовлетворительное. Комиссия, ознакомившись с техническим состоянием помещения магазина сделала вывод, что помещение соответствует строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 97-98).

Согласно акту обследования ОНДиПР по Сальскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 17 декабря 2018 года № в нежилом помещении-магазине по адресу: <адрес>, нарушений противопожарных норм и правил, создающих угрозу жизни и здоровью людей, не выявлено (л.д. 99).

Давая оценку представленным истцом доказательствам, у суда нет оснований усомниться в их достоверности и объективности, судом они принимаются как допустимые (ст. 60 ГПК РФ).

Поскольку, судом установлено, что перевод спорного нежилого помещения, а также его реконструкция была разрешена уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством на тот период времени, в феврале 2005 года, помещение фактически используется как нежилое с 2005 года, произведенная реконструкция соответствует требованиям действующих санитарных, строительных, противопожарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, а в соответствии с действующим законодательством на день рассмотрения данного гражданского дела истец не может осуществить государственный кадастровый учет спорного нежилого помещения, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственного учета и (или) государственной регистрации права от 30 августа 2018 года, то суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований о сохранении нежилого помещения – магазина, общей площадью 45,3 кв.м., расположенного на 1-м этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес> в реконструированном виде, и признании право собственности за истцом на указанное помещение.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Заливадлова А.В. к Администрации Сальского городского поселения о сохранении в перепланированном и реконструированном состоянии, признании права собственности, удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение - магазин, общей площадью 45,3 кв.м., расположенный на 1-м этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес>, в перепланированном и реконструированном состоянии.

Признать за Заливадловым А.В. право собственности на магазин, общей площадью 45,3 кв.м., расположенный на 1-м этаже 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2018 года.

Председательствующий С.А. Бабина