Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-19/2018 (2-966/2017;) ~ М-951/2017 от 17.10.2017

Дело № 2-19/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2018 года                                                               г. Заринск

    Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: судьи Авериной О.А.,

при секретаре: Задригун Г.В.,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Леер Владимира Карловича к МЧС России в лице Главного управления МЧС России по Алтайскому краю об установлении факта проживания, признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности к выдаче удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с иском к МЧС России в лице Главного управления МЧС России по Алтайскому краю об установлении факта проживания, признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности к выдаче удостоверения установленного образца. В обоснование исковых требований ссылается, что проживал в <адрес> в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный населенный пункт не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. Истцом получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не превышающая 25 сЗв (бэр), вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.2).

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску Леер В.К. к МЧС России в лице Главного управления МЧС России по Алтайскому краю об установлении факта проживания, признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности к выдаче удостоверения установленного образца, в части требований о признания лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности к выдаче удостоверения установленного образца, в период проживания в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прекращено, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

    В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

    В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, распорядившихся своими процессуальными правами по своему усмотрению.

    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

    Фамилия истца ФИО4 изменена на Леер В.К., в связи с установлением отцовства, о чем отделом ЗАГС администрации города Заринска составлена актовая запись отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

    Согласно свидетельства о рождении, Леер В.К. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.5).

    Согласно паспорта гражданина РФ, Леер В.К. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.4).

    Из представленных документов усматривается, что отец истца – ФИО3 работал в Заринмком лесокомбинате (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

    Согласно свидетельства о восьмилетнем образовании, истец обучался в восьмилетней школе д. <адрес> и окончил школу в 1974 года (л.д.10).

    Из архивной справки отдела по делам архивов администрации Заринского района от ДД.ММ.ГГГГ №Л-699 следует, что по документам архивного фонда Сорокинского сельского совета Сорокинского района Алтайского края «Похозяйственные книги <адрес> установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значится домовладение ФИО3. В составе его семьи указан сын ФИО14 рождения (л.д.3).

    В судебном заседании свидетели: ФИО8 и ФИО9 подтвердили факт постоянного проживания истца в <адрес> в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Полученные доказательства не вызывают сомнения в том, что действительно истец проживал в <адрес> в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Суд полагает, что исковые требования об установлении факта проживания в <адрес> в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

    Данная норма Закона содержит положение о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

    Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3 указанных Правил).

    Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

    В перечень населенных пунктов, население которого получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, населенный пункт, в котором проживал истец, не входит.

    В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.11.1979 года «О ПРЕОБРАЗОВАНИИ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА ЗАРИНСКАЯ СОРОКИНСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ В ГОРОД КРАЕВОГО ПОДЧИНЕНИЯ И ПЕРЕИМЕНОВАНИИ СОРОКИНСКОГО РАЙОНА», преобразован рабочий поселок Заринская Сорокинского района Алтайского края в город краевого подчинения с присвоением ему наименования - город Заринск, утвержден центром Сорокинского района город Заринск и переименован в связи с этим Сорокинский район в Заринский район.

    Для проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия) превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленные периоды по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул (л.д.22-23).

    Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, истец, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв – 0,08 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в населенном пункте, в котором проживал истец, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 32-35).

    Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 января 2010 г. N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" которые введены в действие с 04 мая 2010 г.

    В соответствии с названными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.

    Установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

    Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

    Приказом МЧС России от 30 июля 2012 г. N 455 "О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540, утверждена форма заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения.

    На основании государственного контракта от 20.07.2016 года № 1 на выполнение работ для государственных нужд «Обеспечение деятельности по определению суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», распоряжения МЧС России от 01.06.2016 года № 246 «Об определении организации, осуществляющей расчет суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачу соответствующий заключений», функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул.

    Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется организация, осуществляющая функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которая выдает соответствующие официальные заключения. Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) г. Барнаул осуществляет данные функции в соответствии с вышеназванным законодательством.

    Расчет эффективных доз облучения истца выполнен в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Протокол расчета внесен в регистр лиц ДД.ММ.ГГГГ 10:21:05, регистрационный № (л.д. 35).

    Таким образом, законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

    При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 года N 404-О и от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

    Определением Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 г. N 960-О-П признано, что ч. 1 ст. 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством РФ в соответствующий перечень, получили суммарную дозу облучения свыше 5 бэр вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г.

    Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

    Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

    С учетом собранных по делу доказательств, не подтверждающих получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд считает иск в части требований о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности к выдаче удостоверения установленного образца, не подлежащим удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Леер Владимира Карловича удовлетворить частично.

    Установить факт проживания Леер Владимира Карловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в <адрес> в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Отказать Леер Владимиру Карловичу в удовлетворении исковых требований к МЧС России в лице Главного управления МЧС России по Алтайскому краю о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности к выдаче удостоверения установленного образца.

    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                   Аверина О.А.