Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-420/2024 ~ М-371/2024 от 21.05.2024

    2-420/2024

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    27 июня 2024 года                                                                                      г. Кяхта

    Кяхтинский районный суд Республики Бурятии в составе

    председательствующего судьи Бутухановой Н.А.,

    при секретаре Бадмаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кяхтинский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тамирский детский сад» о возложении обязанности по обеспечению котельной резервным источником электроснабжения,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу положения ст. 7 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон №) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1); обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункт 9).

Согласно Приказу Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» котельная – это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Тепловая энергоустановка – это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. Источником тепловой энергии (теплоты) является теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева.

Истец обращает внимание, что в котельных используется оборудование, которое работает от электрической энергии, что означает, что котельные являются приемником электрической энергии.

При этом детские дошкольные и общеобразовательные учреждения относятся к первой категории потребителей теплоты по надежности теплоснабжения, следовательно, котельные относятся к первой категории по надежности отпуска тепловой энергии потребителям.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно части 1.1. статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация МО «<адрес>», являясь субъектом топливно-энергетического комплекса, как собственник котельной, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Согласно статье 28 Закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, кроме того, к компетенции образовательной организации материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

Истец отмечает, что на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Тепло Сервис», последнему передано в пользование муниципальное имущество, в том числе котельная, расположенная в <адрес> ФИО2 <адрес> РБ, <адрес>.

При этом указанная котельная резервным источником электроснабжения не оснащена, хотя обеспечивает отопление МБДОУ «Тамирский детский сад».

Прокурор обращает внимание, что согласно данным ООО «Тепло Сервис» для обеспечения бесперебойного электроснабжения котельной имеется необходимость по приобретению резервного источника электроснабжения мощностью не менее 6 квт. Электроснабжение детского сада осуществляется на основании заключенного с АО «Читаэнергосбыт» договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, тепловые энергоустановки должны бесперебойно производить или преобразовывать, передавать, накоплять, распределять тепловую энергию потребителям.

Прокурор считает, что при отключении электроэнергии отсутствие независимых источников питания на котельных может повлечь за собой остановку работы электрооборудования в отопительный сезон, замораживание системы теплоснабжения и невозможности осуществлять нормальную деятельность в социально-значимых объектах, что приведет к массовому нарушению прав неопределенного круга граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. По мнению прокурора, при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным ограничением подачи электроэнергии на котельную, создается реальная угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников детского сада.

Учитывая изложенное, прокурор Кяхтинского района просит обязать Администрацию Муниципального Образования «<адрес>», МБДОУ «Тамирский детский сад» обеспечить наличие резервного источника электроснабжения на объекте теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу <адрес>, мощностью не менее 6 квт, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении иска, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» Борисова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, указав, что резервный источник электроснабжения может быть обеспечен за счет мобильной передвижной электростанции, которая есть в районе. В случае аварии данная передвижная электростанция будет доставлена в <адрес>. Приобретение же нового резервного источника электроснабжения специально в <адрес> не представляется возможным ввиду отсутствия материальных средств и финансирования.

Ответчик в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тамирский детский сад» в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Рачева Е.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Тепло Сервис» в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Участники процесса возражений не имеют.

Кроме изложенного суд принимает во внимание ответ Заместителя Руководителя по развитию инфраструктуры Администрации МО «<адрес>», адресованный И.о. ФИО2 <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтвержден факт отсутствия на котельной, расположенной <адрес>, резервного источника электроснабжения; Концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Тепло Сервис».

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон №) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Частью 1 ст. 18 названного закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1); обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункт 9).

Согласно Приказу Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Тепловая энергоустановка – это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. Источником тепловой энергии (теплоты) является теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева.

Из изложенного следует, что в котельных используется оборудование, которое работает от электрической энергии, то есть котельные являются приемником электрической энергии.

Согласно п. 4.9 Свода правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76. СП 89.13330.2016, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Свод правил), котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные. Пунктом 4.8 Свода правил определено, что потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.). Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °C; промышленные здания - до 8 °C. Третья категория - все остальные потребители.

Таблицей 2 раздела 4 ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях., введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, определены оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне детских дошкольных учреждений, согласно которой допустимая температура воздуха в помещениях дошкольного учреждения в холодный период времени должна быть не ниже +20 °C для ясельных и младших групп, в теплый период времени - не ниже +18 °C. В настоящем стандарте принята классификация помещений общественного и административного назначения, согласно которой помещения 2-й категории - помещения, в которых люди заняты умственным трудом, учебой. В таблице 3 раздела 4 ГОСТ 30494-2011 определены оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне общественных и административных зданий, согласно которой в помещениях 2-й категории допустимая температура воздуха в помещениях в холодный период времени должна быть не ниже +18 °C, в теплый период времени - не ниже +18 °C.

С учетом изложенного следует, что детские дошкольные и общеобразовательные учреждения относятся к первой категории потребителей теплоты по надежности теплоснабжения, следовательно, котельные относятся к первой категории по надежности отпуска тепловой энергии потребителям.

В соответствии с п. 4.18 Свода правил, для котельных первой категории необходимо: обеспечивать наличие как основного, так и резервного топлива; электроснабжение котельной выполнять по первой категории в соответствии с ПУЭ - Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил устройства электроустановок».

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ главы 1.2. Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту ПУЭ), электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Согласно п. 1.2.1. главы 1.2. ПУЭ настоящая глава Правил распространяется на все системы электроснабжения. Системы электроснабжения подземных, тяговых и других специальных установок, кроме требований настоящей главы, должны соответствовать также требованиям специальных правил.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно части 1.1. статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация МО «<адрес>», являясь субъектом топливно-энергетического комплекса, как собственник котельной, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Согласно статье 28 Закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, создают условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, кроме того, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «<адрес>» и ООО «Тепло Сервис», последнему передано в пользование муниципальное имущество, в том числе котельная, расположенная в <адрес> ФИО2 <адрес> РБ, <адрес>.

Согласно сведениям администрации МО «<адрес>» указанная котельная обеспечивает отопление здания МБДОУ «Тамирский детский сад», при этом резервный источник электроснабжения на котельной отсутствует. Поэтому для обеспечения непрерывной работы котельной необходим резервный источник питания мощностью не менее 6 квт.

Электроснабжение детского сада осуществляется на основании заключенного с АО «Читаэнергосбыт» договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, тепловые энергоустановки должны бесперебойно производить или преобразовывать, передавать, накоплять, распределять тепловую энергию потребителям.

На основании ст. 25 Федерального закона № и п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При отключении электроэнергии отсутствие независимых источников питания на котельных может повлечь за собой остановку работы электрооборудования в отопительный сезон, замораживание системы теплоснабжения и невозможности осуществлять нормальную деятельность в социально-значимом объекте, что приведет к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников детского сада.

Анализируя позицию представителя ответчика Борисовой Е.А., отраженную выше, суд находит ее необоснованной, считает, что наличие мобильной передвижной электростанции в районе не подтверждено. В судебное заседание не представлено никаких доказательств, подтверждающих указанное. В данном случае суд считает обоснованным возражение прокурора Черкасовой О.Ю. о том, что ответчики не представили в судебное заседание паспорт имеющегося агрегата, на который ответчик ссылается, сведения о его технических характеристиках, а также соответствующее техническое заключение, подтверждающее, что указанная мобильная передвижная электростанция по существу имеет возможность выполнять функцию резервного источника электроснабжения, на необходимость наличия которого ссылается прокурор.

При таких обстоятельствах, в отсутствие соответствующих доказательств, принимая во внимание требование ст. 56 ГПК РФ, аргументы ответчика в лице Администрации МО «<адрес>» не могут быть приняты во внимание и поэтому расцениваются судом как несостоятельные.

Учитывая, что в силу вышеприведенных норм закона обязанность обеспечения резервным источником электроснабжения возлагается на обоих ответчиков, поэтому суд возлагает на них обязанность по обеспечению указанной котельной резервным источником электроснабжения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости удовлетворении исковых требований в полном объеме.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 6 ░░░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░                                                                                            ░░░░░░░░░░ ░.░.