Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-75/2024 (2-2067/2023;) ~ М-1828/2023 от 19.09.2023

дело №2-75/13-2024

46RS0031-01-2023-002813-37

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Качановой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мироновой Олеси Евгеньевны к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОКУ «Центр социальных выплат» о признании права на получение сертификата на областной материнский капитал,

У С Т А Н О В И Л:

Миронова О.Е. обратилась в суд с иском к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОКУ «Центр социальных выплат» о признании права на получение сертификата на областной материнский капитал, мотивируя свои требования тем, что решением Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области № 12932-р от 02.09.2021г. ей было отказано в выдаче сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ рождения, по причине отсутствия права на областной материнский капитал в соответствии ч. 1 ст. 22.1 Закона Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей Курской области» ввиду того, что на дату рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ она и ее дети не имели постоянного места жительства на территории Курской области, а являлись жителями Белгородской области. На дату рождения третьего ребенка ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ она (истец) была зарегистрирована по месту жительства на территории г. Старый Оскол Белгородской области по 23.03.2021г., но фактически постоянно проживала на территории Горшеченского района Курской области. На территории Горшеченского района истец проживает с 2011 года постоянно с детьми по адресу: <адрес> по настоящее время, имеет дом на праве собственности, служила в органах <данные изъяты> Просит признать за ней право на получение материнского сертификата в связи с рождением третьего ребенка – Головина Богдана Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения на территории Курской области, в соответствии с Законом Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей в Курской области».

Истец Миронова О.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении и выше основаниям.

Представитель ответчика ОКУ «Центр социальных выплат» по доверенности Белякин А.В. в судебном заседании разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, в силу ст.167 ГПК РФ.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, показания свидетелей, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей.

В соответствии с п.2 ст. 1 данного Закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3.1.).

Закон Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» (в ред. 15.03.2023г.) (далее – Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливает целенаправленную и адресную систему мер по государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области.

В соответствии с п.1 ст. 1 данного Закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации и иностранных граждан, получивших вид на жительство в Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Курской области.

В соответствии с п.7 ст. 22.1 Закона Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» (далее Закон) право на областной материнский капитал возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 22.5 настоящего Закона.

В силу ст. 22.3 Закона, лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 22.1 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 22.1 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата на областной материнский капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на областной материнский капитал путем подачи соответствующего заявления с представлением документов, в соответствии с перечнем.

В силу ч.1 ст. 22.1 Закона Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» право на областной материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка (детей), имеющего (их) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих со дня рождения (усыновления) третьего и последующего ребенка (детей) на территории Курской области, в том числе, женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года, при условии совместного проживания с несовершеннолетними детьми, если ранее они не воспользовались правом на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом. При определении права женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего (их) ребенка (детей), учитываются их рожденные живыми и впоследствии умершие дети.

Моментом возникновения права на областной материнский капитал установлен день рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), которое может быть реализовано не ранее чем по истечении 3 лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 22.5 настоящего Закона (ч. 7 ст. 22.1).

Документом, подтверждающим право на областной материнский капитал, является сертификат, за получением которого лица, указанные в частях 1, 3 - 5 ст. 22.1 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган в любое время после возникновения соответствующего права путем подачи заявления с предоставлением документов, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 22.3 Закона.

Согласно частям 3, 4 и 7 ст. 22.3 Закона решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится уполномоченным органом, который вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах; в случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата (ч. 6 ст. 22.3 Закона) являются: отсутствие права на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом (п. 1); прекращение права на областной материнский капитал по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 22.1 настоящего Закона, либо выбытие отца (матери) с ребенком (детьми) на постоянное место жительства за пределы Курской области; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на областной материнский капитал; прекращение права на областной материнский капитал в связи с использованием средств областного материнского капитала в полном объеме.

В целях реализации данного Закона Администрацией Курской области утверждены Правила ведения регионального регистра лиц, имеющих право на областной материнский капитал, а также Правила подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский капитал и выдаче сертификата (его дубликата) на областной материнский капитал (Постановление от 21.05.2012 г. №457-па).

Из указанных Правил следует, что органом, уполномоченным принимать заявления о выдаче сертификата и выдавать сертификаты, а также осуществлять функции оператора регистра, являющегося областным информационным ресурсом, является ОКУ «Центр социальных выплат»; решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата принимаются комитетом социального обеспечения Курской области. ОКУ «Центр социальных выплат» осуществляет учет прав граждан на областной материнский капитал со дня вынесения решения о выдаче сертификата на областной материнский капитал.

В пункте 5 Правил подачи заявления о выдаче сертификата содержится положение, аналогичное закрепленному в Законе Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО, о том, что право на областной материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (их) гражданство РФ. Право на получение сертификата имеют граждане, указанные в ст. 22.1 Закона, которые в любое время после возникновения права на областной материнский капитал могут обратиться в ОКУ «Центр социальных выплат» за получением сертификата путем подачи заявления о его выдаче с необходимыми документами, указанными в п. 7 Правил (п. 6).

Таким образом, из смысла вышеприведенных норм следует, что областной материнский капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, установленной на территории Курской области и финансируемой из областного бюджета, право на которую возникает у определенных Законом Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО категорий граждан, имеющих место жительства на территории Курской области, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (их) гражданство РФ - со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей). При этом данное право возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2012г., при условии совместного проживания с детьми, если ранее они не воспользовались правом на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом. Сведения о совместном проживании с детьми должны быть представлены в числе документов, предоставляемых в ОКУ «Центр социальных выплат» вместе с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Отсутствие регистрации само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на получение социальных выплат.

В суде установлено и из материалов дела усматривается, что Миронова О.Е. имеет троих детей: ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д.27,26,25).

С рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка - ФИО19 истец Миронова О.Е. обратилась в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал.

Решением Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области №12931-р от 02.09.2021 в выдаче сертификата на областной материнский капитал Мироновой О.Е. отказано с указанием на отсутствие права на областной материнский капитал (ч.1 ст.22.1 Закона Курской области от 10.12.2008г. №108-ЗКО «О государственной поддержке семец, имеющих детей в Курской области), поскольку на дату рождения у нее третьего ребенка – ФИО20 ДД.ММ.ГГГГр. она и ее дети не имели постоянного места жительства на территории Курской области, а являлись жителями Белгородской области. (л.д.10,11).

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Как установлено в суде истец Миронова О.Е. вместе с детьми ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ рождения, длительное время, с 2011 года и по настоящее время, постоянно проживает в <адрес> в том числе и на дату рождения у истца третьего ребенка – ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства дела подтверждаются объяснением истца, письменными материалами дела, показаниями свидетелей.

Так, согласно копии трудовой книжки Мироновой О.Е., видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Миронова О.Е. являлась <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уволена по <данные изъяты> №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение право на получение пенсии. (л.д.29-30).

Согласно справки Администрации <данные изъяты> от 14.09.2023г., следует, что Миронова О.Е. фактически проживала без регистрации по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу, совместно с ней зарегистрированы и проживают дети: ФИО25 ФИО26 ФИО27 (л.д.31,32).

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выданного 02.11.2011г. (л.д.33) следует, что Мироновой О.Е. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 52,3 кв.м.

Согласно предоставленных справок из ОБУЗ «<данные изъяты>» усматривается, что несовершеннолетние ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ рождения, действительно наблюдаются в ОБУЗ «<данные изъяты>» с рождения и по настоящее время.

Согласно справки МКДОУ «<данные изъяты>», дети Мироновой О.Е.: ФИО30 ранее посещал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «<данные изъяты>», ФИО31 посещал МКДОУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справки МКОУ «<данные изъяты>» дети Мироновой О.Е. обучались в МКОУ «<данные изъяты>»: ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО32 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является учащимся <данные изъяты> класса.

Из представленной в суд повестки военного комиссариата, следует, что повестка направлялась сыну истца Мироновой О.Е. – ФИО33 проживающему по адресу: <адрес> о явке в военный комиссариат на 03.07.2023г.

Согласно копии из паспорта Мироновой О.Е., следует, что Миронова О.Е. постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно письма отдела социальной защиты, опеки и попечительства Администрации <данные изъяты> от 29.01.2024г., справке ИЦ УМВД России по Курской области, Миронова О.И. не судима, сведений о лишении родительских прав и об ограничении в родительских правах, об отобрании ребенка, об отмене усыновления в отношении Мироновой О.Е. не имеется.

Согласно письма Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от 26.12.2023г., региональный материнский (семейный) капитал, установленный законом Белгородской области, Мироновой О.Е. на территории Белгородской области не назначался и не выплачивался.

Допрошенные в суде свидетели ФИО34 ФИО35 подтвердили факт постоянного проживания Мироновой О.Е. вместе с детьми ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в <адрес> в том числе и на дату рождения у истца третьего ребенка – ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, оценивая представленные и исследованные по делу доказательства, суд считает, что в суде нашел свое подтверждение факт постоянного проживания Мироновой О.Е. совместно с детьми в спорный период на территории Курской области (<данные изъяты>), что соответствует требованиям ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Обстоятельства, определяющие право граждан на получение областного материнского (семейного) капитала для многодетной семьи у истца не отпали, поскольку она постоянно, с 2011 года и по настоящее время, в том числе на дату рождения третьего ребенка ФИО40 родившегося ДД.ММ.ГГГГ, истец вместе с детьми проживает в Курской области, не выезжала за ее пределы на другое место жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мироновой О.Е.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мироновой Олеси Евгеньевны, удовлетворить.

Признать за Мироновой Олесей Евгеньевной, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - ФИО41 родившегося ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области выдать Мироновой Олесе Евгеньевне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сертификат на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - ФИО42 родившегося ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 21.02.2024г.

Председательствующий судья