Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2092/2023 ~ М-383/2023 от 23.01.2023

        Дело №

        50RS0042-01-2023-000430-04

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    23 августа 2023 года    г. Сергиев Посад

        Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Щеблановой О.П., при секретаре Глебко В.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Ушкова С.А. к филиалу ФКУ ГБ МСЭ по МО, бюро № о признании незаконным решения об отказе в продлении инвалидности, возложении обязанности по установлению группы инвалидности,

        УСТАНОВИЛ:

Ушков С.А. обратился в суд с иском к филиалу ФКУ ГБ МСЭ по МО, бюро № о признании незаконным решения об отказе в продлении инвалидности, возложении обязанности по установлению группы инвалидности.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ находясь на работе, получил травму. ДД.ММ.ГГГГ ему установлена утрата трудоспособности на <данные изъяты> % и инвалидность <данные изъяты> группы. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ГБ МСЭ по МО, бюро № ему было отказано в продлении установления инвалидности. Данное решение обжаловано в Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> и ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, которыми приняты решения об отсутствии оснований в повышении степени утраты профессиональной трудоспособности. Принятые решения оставлены без изменения, с которыми истец не согласен, указывает на то, что частично утратил возможность передвижения, в результате полученной травмы приобрел стойкое нарушение здоровья, испытывает постоянную боль в пояснице, обеих ногах, не может осуществлять трудовую деятельность. Нуждается в мерах социальной защиты и реабилитации.

В судебное заседание истец Ушков С.А. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Ранее исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Указал, что результатами медицинских обследований, в том числе МРТ, подтверждается ухудшение его здоровья, рекомендовано оперативное лечение и обращение за установлением группы инвалидности. Просил об установлении процента трудоспособности, необходимого для установления инвалидности.

Представитель ответчика филиала ФКУ ГБ МСЭ по МО, бюро № в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Ранее в судебном заседании представитель ответчика требования истца не признал, указал на то, что определение степени утраты профессиональной трудоспособности производится исходя из оценки совокупности всех имеющихся критериев оценки повреждения здоровья, возможности осуществления трудовой функции пострадавшим. Считает решение ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

На основании ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

        Изучив доводы иска, материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ушкову С.А. до ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> группа инвалидности в связи с трудовым увечьем (л.д.6).

В целях установления группы инвалидности, определения степени утраты профессиональной трудоспособности ДД.ММ.ГГГГ Ушков С.А. освидетельствован в бюро № в очной форме. Освидетельствование проводилось по направлению ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница». На основании представленных медицинских, медико-экспертных документов, Ушкову С.А. с ДД.ММ.ГГГГ определены <данные изъяты>% утраты профессиональной трудоспособности до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению экспертов имеющееся нарушение здоровья, возникшее вследствие производственной травмы, в соответствии с «Критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (п. 17), утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, является основанием для определения <данные изъяты>% утраты профессиональной трудоспособности. Экспертная комиссия пришла к выводу о том, что имеющееся нарушение здоровья протекает с незначительными нарушениями функций организма, не приводящими к ограничениям категорий жизнедеятельности и не являющимися основанием для признания инвалидом.

Не согласившись с решением бюро №, Ушков С.А. обжаловал его в Главное бюро медико – социальной экспертизы по <адрес>. Согласно экспертному решению Главного бюро медико – социальной экспертизы по <адрес> по установлению группы инвалидности оснований для установления инвалидности на фоне проводимых реабилитационных мероприятий не выявлено (акт медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.13).

Решением экспертного состава № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России (акт медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ) по результатам рассмотрения представленных документов и проведения медико-социальной экспертизы инвалидность не установлена (л.д.16).

Обратившись в суд, Ушков С.А. просит признать решение об отказе в продлении инвалидности незаконным, принять решение о признании инвалидом.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

        Признание лица инвалидом осуществляется на основании Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 24.01.2023) "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2023).

В соответствии с п. 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.3 Правил).

Согласно п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и реабилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в пункте 13 настоящих Правил (п.п.7-9 Правил).

В силу п. 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Из п.2 Постановления Правительства РФ от 16.10.2000 N 789 (ред. от 24.03.2023) "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" следует, что степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом (п.3 Правил).

Согласно п.3 Приказа Минтруда России от 30.09.2020 N 687н "Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2020 N 61519) степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, непосредственно предшествующую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема (тяжести) выполняемой работы и/или необходимости создания дополнительных условий доступности для выполнения профессиональной деятельности путем изменения условий труда, оснащения (оборудования) специального рабочего места, выражается в процентах и устанавливается в размере от 10 до 100 процентов с шагом в 10 процентов.

    С целью определения степени выраженности стойких нарушений функций организма, а также установления имелись ли на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ основания для установления группы инвалидности Ушкову С.А., по ходатайству истца по делу назначена медико-социальной экспертиза.

    Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного экспертами ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» следует, что на момент освидетельствований ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ максимально выраженные стойкие нарушения функций организма не превышают незначительную степень, и расценены как незначительные. На момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ оснований для установления группы инвалидности не установлено. На момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ оснований для установления группы инвалидности не установлено. На момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ оснований для установления группы инвалидности не установлено.

    На момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ имелись основания для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в количестве <данные изъяты>%, сроком на 1 год. На момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ имелись основания для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в количестве <данные изъяты>%, сроком на 1 год. На момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ имелись основания для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в количестве <данные изъяты>%, сроком на 1 год. В настоящее время у Ушкова С.А. не выявлены ограничения ни в одной из категорий жизнедеятельности, что не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом, не вызывает необходимость его социальной защиты согласно п.5 и п.6 р.II «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 г. № 588.

    Заключение судебной экспертизы, проведенной по определению суда, отвечает всем требованиям, предъявляемым к доказательствам, составлено компетентными лицами, имеющими специальные познания в области исследования и длительный опыт работы, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", порядок проведения экспертизы соблюден, выводы экспертов обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ эксперты предупреждены, объективность и беспристрастность экспертов сомнений у суда не вызывает. Данное учреждение с ответчиком отношениями подчинения не связаны.

    Таким образом, при проведении медико-социальной экспертизы Ушкова С.А., ответчиком комплексно дана оценка состоянию его организма на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, учтено состояние его здоровья, в связи с чем, он обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для установления истцу инвалидности.

    Суд приходит к выводу, что ответчик, отказывая истцу в продлении инвалидности, действовал правомерно, руководствуясь действующим законодательством, оспариваемые решения учреждениями МСЭ приняты в рамках предоставленных законом полномочий, оснований для признания незаконными оспариваемых решений у суда не имеется. Нарушений ответчиком Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 24.01.2023) "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом") судом не установлено.

    Судом учитывается и подтверждено материалами дела наличие у Ушкова С.А. нарушений функций организма человека, однако они по своему характеру не влекут установление истцу инвалидности.

    Доводы истца о нарушении его прав действиями ответчика основаны в целом на субъективной оценке своего состояния здоровья, иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств.

    Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ушкова С.А.

        Руководствуясь Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 24.01.2023) "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом"), ст. ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

        РЕШИЛ:

            В удовлетворении иска Ушкова С.А. (паспорт № №) к филиалу ФКУ ГБ МСЭ по МО, бюро № о признании незаконным решения об отказе в продлении инвалидности, возложении обязанности по установлению группы инвалидности, отказать.

            Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

        Решение изготовлено в окончательной форме 25 августа 2023 года.

        Судья                                подпись                                  О.П. Щебланова