Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2023 (2-1413/2022;) ~ М-1156/2022 от 01.07.2022

66RS0008-01-2022-001574-92

дело № 2-23/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил                              10 марта 2023 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Димитровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кискиной М.В.,

с участием истца – помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Ищенко А.В.,

третьего лица Еголаевой М.С. и ее представителя Поленовой Е.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

    УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Нижний Тагил, в котором просит обязать администрацию города Нижний Тагил в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозного имущества в отношении объектов водоснабжения: участка водопровода диаметром 50 мм, протяженностью 31,12 метров, расположенный по ул. Советская от перекрестка улиц Советская-Калужская в юго-восточном направлении до домов № 57А по ул. Киевская и № 62 по ул. Советская; участок водопровода диаметром 50 мм протяженностью около 50 метров, проложенный по ул. Калужской от перекрестка ул. Советская-ул. Калужская в северо-западном направлении до домов № 62 и 64 по ул. Калужская; обязать администрацию города Нижний Тагил в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к определению способа обслуживания, содержания указанной бесхозяйной сети водоснабжения путем совершения действий по передаче ООО «Водоканал-НТ» по передаточному акту указанных бесхозяйных участков сети холодного водоснабжения.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что ходе проверки установлено, что в микрорайоне «Валегин бор» на территории общего пользования, являющейся муниципальной собственностью, имеется два подземных участка сети водопровода в вышеуказанном расположении. Указанные участки водоснабжения присоединены к центральным сетям водоснабжения, обслуживаемым ООО «Водоканал-НТ». В отношении вышеуказанных бесхозяйных участков сетей водоснабжения ООО «Водоканал-НТ» как гарантирующая организация, какой-либо деятельности по содержанию, обслуживанию сетей не осуществляет. Жители домов № 57А по ул. Киевская, № 62 по ул. Советская, после обнаружения утечки на участке водопровода обратились в ООО «Водоканал-НТ» по вопросу ремонта, но получили отказ, мотивированный тем, что указанный участок сети не находится в обслуживании ООО «Водоканал-НТ». Жители указанных домов приступили к самостоятельному ремонту трубопровода ХВС, перекрыли участок водопровода, разрыли трассу, однако произошло обрушение грунта. Указанная авария на участке водопровода повлекла прекращение водоснабжения в отдельные жилые дома, а произведенные жителями домов земляные работы повлекли перекрытие проезда по ул. Советская. Таким образом, в компетенцию органа местного самоуправления входят обязанности по выявлению бесхозяйных участков инженерных коммуникаций в границах города, постановке их на учет в качестве недвижимого имущества, определению способа обслуживания, содержания указанных объектов. Права на вышеуказанные участки водоснабжения, в том числе право муниципальной собственности, не оформлены. Следовательно, указанные объекты, представляющие из себя часть линейных объектов водоснабжения, расположенные на территории общего пользования, фактически являются бесхозяйными, в связи с чем, указанное имущество должно быть поставлено на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с последующим принятием в муниципальную собственность города Нижний Тагил и с передачей на обслуживание в водоснабжающую организацию. Ответчиком не принято мер к выполнению кадастровых работ и составлению необходимой технической документации, обращению в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества вышеуказанных объектов водоснабжения. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий. В отношении бесхозяйных сетей водоснабжения администрация города Нижний Тагил обязана определить организацию, которая будет их обслуживать, содержать. В отношении участков сетей водоснабжения администрацией города Нижний Тагил не были совершены, в связи с чем, у ООО «Водоканал-НТ» отсутствует юридическая обязанность совершать действия по их обслуживанию, содержанию. Следовательно, администрацией города Нижний Тагил не исполняются требования федерального законодательства в сфере ЖКХ и о муниципальной собственности, что нарушает интересы неопределенного круга лиц – граждан в лице жителей Дзержинского района города Нижний Тагил, на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, на охрану жизни, здоровья и имущества.

Определениями от 01.08.2022, 28.09.2022, 21.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Водоканал-НТ», Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил, Боков С.Ю., Швецов Н.А., Бушуева С.Г., Иванов И.В., действующий в интересах несовершеннолетней Ивановой Л.И., и Еголяева М.С.

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко А.В. заявленные исковые требования поддержал, поскольку данные нарушений до настоящего время не устранены. Предъявить требование непосредственно к ООО «Водоканал-НТ» не имеется возможности, поскольку данные объекты не включены в перечень объектов обслуживания данной организации.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв на заявленные требования, из которого следует, что по мнению ответчика участок водопроводной сети диаметром 50 и протяженностью 21,12 м, расположенный по адресу: город Нижний Тагил, ул. Советская от перекрестка ул. Советская-Калужская в юго-восточном направлении до дома № 57А по ул. Киевская и 62 по ул. Советская, не является бесхозяйным объектом недвижимости, так как возводился конкретными физическими лицами в нарушение требований закона в сфере строительства и водоснабжения, отсутствие записи в ЕГРН не свидетельствует об бесхозяйности данного объекта, так как регистрация права собственности является право, а не обязанностью. Таким образом, данная сеть имеет собственников и соответственно не обладает признаками бесхозяйного объекта недвижимости. Органу местного самоуправления не представлено права по перераспределению бремени содержания имущества, в отношении которого имеется собственник, который обязан его содержать. Документация на осуществление подключения водопровода от централизованной сети, находящейся в аренде и обслуживаемой ООО «Водоканал-НТ» отсутствует. Разрешение на проведение земляных работ для прокладки водопровода Управлением городским хозяйством администрации города Нижний Тагил не выдавалось. Таким образом, водопровод возведен хозяйственным способом, без соблюдения и с нарушением строительных норм и правил действующих в РФ, в частности отсутствуют смотровые колодцы, наличие которых обязательно при подключении к централизованным системам водоснабжения. Для принятия объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность как бесхозяйного, обязательным условием является установление факта отсутствия собственника данного объекта как такового или его отказ от права собственности на данный объект. Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным, а орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением постановке на учет данного объекта как бесхозяйного лишь того объекта, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно. Кроме того, в администрации города Нижний Тагил отсутствует техническая документация на данную водопроводную сеть, что делает невозможным исполнение решения суда. На основании изложенного просили в удовлетворении требований прокурора отказать.

Третье лицо Еголаева М.С. и ее представитель Поленова Е.С. исковые требования поддержали, однако, просили сократить срок исполнения, возложенных решением суда обязанностей, до одного месяца, поскольку решение данного вопроса затрагивает законные интересы большого круга граждан, пользующихся данной системой водоснабжения.

Кроме того, из отзыва на исковые требования следует, что спорные сети водоснабжения располагаются параллельно дому Еголаевой М.С. под земельным участком общего пользования – дороги между домами пересеченных улиц Калужская-Советская. После отказа администрации города Нижний Тагил и ООО «Водканал-НТ» в произведении ремонта спорного участка сети водоснабжения, произошедшего несчастного случая при осуществлении жителями домов самостоятельного ремонта, и обращении в Правительство Свердловской области, администрацией города Нижний Тагил, со ссылкой на ответ ООО «Водоканал-НТ», дан ответ о том, что на балансе гарантирующей организации спорный трубопровод не состоит, поскольку его строительство было инициировано физическим лицом, вместе с тем, каких-либо доказательств этому не имеется и не представлено. Услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем, включены в число вопросов местного значения. Отсутствие оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи спорного имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем, надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что влечет за собой нарушение права граждан на благоприятные условия для проживания. Администрация города Нижний Тагил является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязана совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на нее законом полномочий и действий по передаче права собственности в муниципальную собственность.

Представители третьих лиц ООО «Водоканал-НТ», Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил, а также третьи лица Боков С.Ю., Швецов Н.А., Бушуева С.Г., Иванов И.В., действующий в интересах несовершеннолетней Ивановой Л.И., в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, возражений против заявленных требований не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что одним из вопросов местного значения городского округа является организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.201 1 «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в компетенцию органа местного самоуправления входят обязанности по выявлению бесхозяйных участков инженерных коммуникаций в границах города, постановке их на учет в качестве недвижимого имущества, определению способа обслуживания, содержания указанных объектов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что права на участки водоснабжения диаметром 50 мм, протяженностью 31,12 метров и 50 метров, расположенные, в городе Нижний Тагил по ул. Советская от перекрестка ул. Советская-Калужская в юго-восточном направлении до домов № 57А по улице Киевская и № 62 по улице Советская, и по ул. Калужской от перекрестка ул. Советская-Калужская в северо-западном направлении до домов № 62 и 64 по ул. Калужская, соответственно, не оформлены. Данные объекты представляют из себя часть линейных объектов водоснабжения, расположенные на территории общего пользования. Государственная регистрация права собственности на данные объекты не производилась, что следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений об объекте недвижимости (л.д. 17).

Следовательно, с учетом вышеприведенных норм, у суда имеются основания для признания спорных участков водоснабжения бесхозяйными.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данных Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе объекты водоснабжения.

Пунктами 4 и 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Приказом Минэкономразвития РФ № 931 от 10.12.2015 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Поскольку суд пришел к выводу, что на указанных земельных участках выявлены бесхозяйные объекты: участки водопровода диаметром 50 мм, протяженностью 31,12 и 50 метров, данные объекты расположены в административных границах муниципального образования город Нижний Тагил, с учетом вышеприведенных норм ГК РФ, а также руководствуясь положениями Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что на администрации города Нижний Тагил лежит обязанность по принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества указанных инженерных объектов, чего им до настоящего времени не сделано, в связи с чем имеются основания для возложения обязанность на администрацию города Нижний Тагил принять меры по постановке на учет указанные объекты инженерной инфраструктуры.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию. Кроме того, в отношении бесхозяйных сетей водоснабжения администрация города Нижний Тагил обязана определить организацию, которая будет их обслуживать, содержать путем передачи сетей по передаточному акту единой водоснабжающей организации.

Поскольку право собственности на спорное недвижимое имущество, расположенное на территории города Нижний Тагил, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, ООО «Водоканал-НТ» не имеет правопритязаний в отношении спорных объектов, собственником спорного объекта не являлось и не является, следовательно, данное имущество имеет признаки бесхозяйного, а потому в силу положений п. 2 ст. 225 ГК РФ, у суда имеются основания для возложения на администрацию города Нижний Тагил обязанности произвести действия для постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, названных объектов инженерной инфраструктуры как бесхозяйного, установив в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, срок для исполнения судебного решения.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, граждан, проживающих на территории Дзержинского района города Нижний Тагил, средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил (ИНН 6623000754) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозного имущества в отношении объектов водоснабжения:

участка водопровода диаметром 50 мм, протяженностью 31,12 метров, расположенный в городе Нижний Тагил по улице Советская от перекрестка улиц Советская-Калужская в юго-восточном направлении до домов № 57А по улице Киевская и № 62 по улице Советская;

участок водопровода диаметром 50 мм протяженностью около 50 метров, проложенный по улице Калужской от перекрестка улиц Советская-Калужская в северо-западном направлении до домов № 62 и 64 по улице Калужская;

- принять меры к определению способа обслуживания, содержания указанной бесхозяйной сети водоснабжения путем совершения действий по передаче обществу с ограниченной ответственности «Водоканал-НТ» по передаточному акту указанных бесхозяйных участков сети холодного водоснабжения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                    Т.В. Димитрова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года

Судья: