Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2134/2023 ~ М-1384/2023 от 22.03.2023

УИД: 34RS0008-01-2023-001958-47

Дело № 2-2134/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием представителя истца Пономарь Т.Р. – Е.А., представителя ответчика ООО «Концессии теплоснабжения» - Н.В., представителя третьего лица ООО «УК ТЗР» - Н.Г., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2023 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Пономарь Т. Р. к ООО «Концессии теплоснабжения», администрации Волгограда о возложении обязанности обеспечить соответствие температуры в трубопроводе горячего водоснабжения,

                     УСТАНОВИЛ:

Пономарь Т.Р. обратилась в суд с иском к ООО «Концессии теплоснабжения», администрации Волгограда о возложении обязанности обеспечить соответствие температуры в трубопроводе горячего водоснабжения. Свои требования мотивирует тем, что она является собственником жилого помещения ... многоквартирном жилом ... в г.Волгограде. ООО «УК ТЗР» является управляющей организацией и осуществляет управление, содержание и ремонт общего имущества в указанном .... С 01.11.2020 года дом официально перешел на прямой договор теплоснабжения с ООО «Концессии теплоснабжения». В многоквартирном жилом ... температура горячей воды на вводе в дом и в квартирах ниже установленных требований. После неоднократных жалоб жильцов дома на заниженную температуру горячего водоснабжения были проведены замеры температуры на вводе в дом и жилых помещениях. В ходе проведения замеров установлено, что причиной подачи коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества является отсутствие циркуляционного трубопровода от ЦТП. О том, что в доме отсутствует циркулярный трубопровод, свидетельствует адресный перечень многоквартирного дома по восстановлению циркуляционных трубопроводов ГВС 2018-2021, утвержденный и.о. директора ООО «Концессии теплоснабжения» и согласован с руководителем Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда. Несмотря на то, что в Перечне присутствует многоквартирный жилой ..., работы по настоящее время не проведены. Только при наличии системы циркуляции горячей воды в период отсутствия водоразбора теплоснабжающей организацией может быть выполнена единая функция по поставке тепловой энергии надлежащего качества (температуры).

В связи с чем просила суд обязать ответчиков обеспечить соответствие температуры, поступающего в инженерные коммуникации многоквартирного жилого ... в г.Волгограде теплоносителя требованиям, установленным государственным стандартам, путем восстановления циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения наружных внутриквартальных сетей до ввода в ... в г.Волгограде.

Истец Пономарь Т.Р. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, доверила представление своих интересов Е.А.

    В судебном заседании представитель истца Пономарь Т.Р. по доверенности Е.А. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

    Представитель ответчика ООО «Концессии теплоснабжения» по доверенности Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования к ООО «Концессии теплоснабжения» не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, считает надлежащим ответчиком по делу администрацию Волгограда.

    Представитель третьего лица ООО «УК ТЗР» по доверенности Н.Г. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

    Представитель ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, об отложении судебного разбирательства не просил.

Суд предпринял все зависящие от него меры по извещению сторон о судебном разбирательстве и на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участие которых в судебном заседании является правом, а не обязанностью.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.1,2 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

    В силу ч.1 ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

    Согласно ч.1 ст.542 качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В судебном заседании установлено, что Пономарь Т.Р. является собственником ... г.Волгограда.

    Многоквартирный ... в настоящее время находится в управлении ООО «УК ТЗР».

Указанный многоквартирный дом с 01.11.2020 года перешел на прямой договор с ООО «Концессии теплоснабжения» в части предоставления услуги горячего водоснабжения.

    Как следует из материалов дела, длительное время в данном жилом доме температура горячего водоснабжения не соответствует санитарным нормам из-за отсутствия циркуляционного трубопровода.

    Согласно адресному перечню на 2018-2021 годы, согласованному с руководителем Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и утвержденному и.о. директора ООО «Концессии теплоснабжения», работы по восстановлению циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения в жилом ... в Тракторозаводском районе г.Волгограда были запланированы на 2018 год.

    Как следует из актов обследования работы систем теплоснабжения за 2021-2022 годы на вводе в дом отсутствует циркуляционный трубопровод от ЦТП до жилого дома.

    Отсутствие данного трубопровода является причиной ненадлежащего качества горячей воды в квартире истца. Данное обстоятельство сторонами, иными лицами, участвующими в деле не оспорено.

    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что циркуляционный трубопровод подлежит восстановлению, с учетом положений ст.12 ГК РФ, предусматривающей в качестве способа защиты права восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

    Согласно п.6 главы 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 27.03.2023), в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

    Пункт 8 вышеуказанных правил предусматривает, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

    Обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, установлена ст. 210 ГК РФ

    Пунктами 3 и 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

    Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст.5 Устава города-героя Волгограда, принятым постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 №... (ред. от 22.03.2023).

    22.09.2016 года муниципальным образованием городским округом город-герой Волгоград (концедент) и ООО «Концессии теплоснабжения» (концессионер) заключено концессионное соглашение, согласно которому трубопровод до многоквартирного жилого ... по адресу ... передан концессионеру в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем), находящейся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Согласно п.1.1 концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением, обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта Соглашения и имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной п.1.1 настоящего Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и иным имуществом для осуществлением указанной деятельности.

    Сторонами под «реконструкцией объекта соглашения» понимаются мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта Соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения.

    Концессионное соглашение от 22.09.2016 года предусматривает поэтапное развитие коммунальной инфраструктуры города Волгограда в области теплоснабжения путем инвестирования денежных средств. Технические мероприятия по ремонту, реконструкции переданного во временное владение и пользование имущества реализуются в рамках утвержденной комитетом тарифного регулирования Волгоградской области инвестиционной программы, которая в свою очередь проходит согласование в администрации Волгограда.

    В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О концессионных соглашениях» в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

    Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу и содержанию таких программ определен Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года №410 (ред. от 29.08.2022) «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)».

    Инвестиционная программа ООО «Концессии теплоснабжения» на 2016-2018 годы утверждена Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.09.2016 года №36/2 (изменена Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 года №47/112 «О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.09.2016 года №36/2 «Об утверждении инвестиционной программы в сфере теплоснабжения ООО «Концессии теплоснабжения» на 2016-2018 годы, в том числе в части продления действия программы на 2023 год), изменения в программу вносились дважды приказами комитета тарифного регулирования Волгоградской области.

    Перечень мероприятий инвестиционной программы включает в себя мероприятия по строительству объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе тепловых сетей, котельных, мероприятия по увеличению пропускной способности существующих тепловых сетей, в целях подключения потребителей, по увеличению мощности и производительности существующих объектов централизованного теплоснабжения, а также строительство новых сетей горячего водоснабжения; реконструкцию или модернизацию существующих тепловых сетей, в том числе автоматизацию и замену оборудования в котельных, восстановление циркуляции горячего водоснабжения.

    Инвестиционной программой утвержден финансовый план ООО «Концессии теплоснабжения» в сфере теплоснабжения на 2016-2023 годы, которым определены расходы на реализацию инвестиционной программы, определены источники ее финансирования по видам деятельности.

    Согласно п.2 ч.4 ст.40 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ Субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет обязанность по концессионному соглашению по утверждению инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа.

    Исходя из толкования законодательства о концессионных соглашениях, инвестиционная программа обязательна для исполнения как концессионером, так и концедентом.

    В 2017 году Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и ООО «Концессии теплоснабжения» утверждён адресный перечень по восстановлению циркуляционных трубопроводов ГВС на 2018-2021 годы, куда входит жилой дом по ... г.Волгограда.

    Между тем, в период с 2018 по 2021 годы циркуляционный трубопровод ГВС в ... г.Волгограда не восстановлен, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

    Концессионное соглашение не содержит конкретных сроков по восстановлению спорного трубопровода в строго определенный период, а также ответственности за их нарушение. Таким образом, за собственником имущества сохранился контроль за состоянием муниципальных сетей, в частности спорного участка, поскольку иное означало бы произвольное освобождение собственника от бремени содержания принадлежащего ему имущества.

    В действующей редакции инвестиционной программы мероприятия по строительству внутриквартального циркуляционного трубопровода до многоквартирного ... г.Волгограда отсутствуют.

    Имущество, переданное концессионеру во временное пользование, принадлежит на праве собственности концеденту, и концессионер не вправе распоряжаться им иным путем, кроме того, которое указано в концессионном соглашении и инвестиционной программе.

    При таких обстоятельствах, обязанность по восстановлению работоспособности циркуляционного трубопровода должны быть возложена на собственника указанного имущества.     

    В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

    В соответствии с положениями ст.9 Устава города-героя Волгограда, население Волгограда осуществляет свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, местных выборах и посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Волгограда.

    Согласно ст.22 Устава структуру органов местного самоуправления Волгограда составляют в том числе администрация Волгограда - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда.

    В соответствии с п.5 ч.3 ст.39 Устава администрация Волгограда обладает полномочиями по согласованию инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. Согласно п.22 ч.7 указанной статьи администрация Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения Волгограда обладает полномочиями по осуществлению контроля за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда Волгограда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания независимо от форм собственности; обеспечение в пределах своей компетенции бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; принятие мер по обеспечению населения Волгограда топливом.

    Администрация Волгограда является юридическим лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь обособленное имущество и отвечать им по своим обязательствам.

    В соответствии с п.6 ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

    Таким образом, при установленных обстоятельствах, за собственником имущества сохранился контроль за состоянием муниципальных сетей, в частности, спорного участка, в связи с чем, исковые требования к администрации Волгограда подлежат удовлетворению.

    На основании ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для выполнения ремонтных работ по восстановлению циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения наружных внутриквартальных сетей до ввода в ... г.Волгограда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным с учетом климатических условий и объема восстановительных работ, возможности их проведения, учитывается также длительность нарушения прав истца.

    В удовлетворении заявленных истцом исковых требований к ООО «Концессии теплоснабжения» суд считает необходимым отказать, как предъявленных к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пономарь Т. Р. к ООО «Концессии теплоснабжения», администрации Волгограда о возложении обязанности обеспечить соответствие температуры в трубопроводе горячего водоснабжения – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волгограда ОГРН 1023403433822 обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить соответствие температуры, поступающего в инженерные коммуникации многоквартирного жилого ... в г.Волгограде теплоносителя требованиям, установленным государственным стандартам, путем восстановления циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения наружных внутриквартальных сетей до ввода в ... г.Волгограда.

В удовлетворении исковых требований Пономарь Т. Р. к ООО «Концессии теплоснабжения» о возложении обязанности обеспечить соответствие температуры в трубопроводе горячего водоснабжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.05.2023 года.

Судья                                    Мягкова Е.А.