Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2024 от 28.05.2024

Дело № 12-3/2024

РЕШЕНИЕ

г. Демидов                                 1 июля 2024 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новикова Олега Анатольевича на постановление №249 от 17.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» <ФИО>5 в отношении Новикова Олега Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» <ФИО>5 от 17.10.2023 Новиков О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, Новиков О.А. подал на него жалобу. Заявитель указывает, что обнаруженный на территории национального парка автомобиль <иные данные>, государственный регистрационный номер <номер>, действительно находится в его собственности, однако с января 2018 года передан в управление его сыну <ФИО>4 <дата> сын Новикова О.А. – <ФИО>4 находился на территории национального парка при этом им была осуществлена оплата пребывания наличным способом. Кроме того, заявитель указывает, что все материалы дела об административном правонарушении направлялись должностным лицом по адресу, по которому он не зарегистрирован и не проживает с 18.12.2017. О факте привлечения к административной ответственности Новиков О.А. узнал лишь 13.05.2024, когда обратился к мировому судье судебного участка №12 в г. Смоленске по вопросу ознакомления с материалами дела в связи с вызовом к мировому судье в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (в связи с неоплатой штрафа по постановлению должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» от 17.10.2023 по ст. 8.39 КоАП РФ). С учетом изложенного, Новиков О.А. просит постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» <ФИО>5 от 17.10.2023, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб., отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новиков О.А. не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы без своего участия.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Новикова О.А.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» <ФИО>5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении жалобы без своего участия.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из жалобы Новикова О.А. следует, что о вынесенном постановлении от 17.10.2023 он узнал только 13.05.2024, когда ознакомился у мирового судьи судебного участка №12 в г. Смоленске с материалами дела об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неоплатой штрафа по постановлению от 17.10.2023. Копию оспариваемого постановления должностного лица он не получал, поскольку она была направлена по адресу его прежней регистрации, где он не проживает и не зарегистрирован с 2017 года.

Действительно, из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия постановления от 17.10.2023 о привлечении Новикова О.А. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ была направлена должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» заказным почтовым отправлением по адресу: <адрес>, однако почтовое отправление не было вручено адресату и возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Между тем, согласно паспортным данным Новиков О.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <дата> по <дата>, а с <дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.7).

По сообщению мирового судьи судебного участка №12 в г. Смоленске от 05.06.2024, в производстве мирового судьи находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Новикова О.А., в связи с неуплатой в установленный срок административного штрафа в размере 3000 руб. по постановлению от 17.10.2023 №249. 06.05.2024 мировому судье поступило заявление Новикова О.А. об ознакомлении с материалами данного дела об административном правонарушении, с которым последний был ознакомлен 13.05.2024 (л.д.27,28).

Настоящая жалоба подана Новиковым О.А. в суд нарочно 21.05.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Новиковым О.А. не пропущен срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ от 17.10.2023.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 15.09.2023 участковым госинспектором в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» <ФИО>6 по результатам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении <номер> в отношении Новикова Олега Анатольевича, согласно которому 06.08.2023 около 14 час. 56 мин. гражданин Новиков О.А. находился в выделе <номер> квартала <номер> Петровской лесной дачи Баклановского участкового лесничества, которое находится в Демидовском районе Смоленской области и входит в состав территории национального парка «Смоленское Поозерье», куда прибыл на автомобиле <иные данные> с государственным регистрационным знаком <номер>, без соответствующего разрешения – входного билета установленного образца, дающего право на посещение территории национального парка. А также Новиков О.А. не оплатил услуги по предоставлению места отдыха на туристической стоянке «Коса», расположенной на берегу оз. Рытое, которое расположено в выделе <номер> квартала <номер> Петровской лесной дачи Баклановского участкового лесничества, которое находится в Демидовском районе Смоленской области и входит в состав территории национального парка «Смоленское Поозерье». Своими действиями Новиков О.А. нарушил требования п.6 ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 №33 «Об особо охраняемых природных территориях» (л.д.99).

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Новикова О.А., который о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлялся заказным письмом с уведомлением от 22.08.2023, от получения письма уклонился, возврат 05.09.2023 (л.д.43,44).

Между тем, материалами дела подтверждается, что Новикову О.А. уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось должностным лицом ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» по адресу: <адрес>, в то время как согласно паспортным данным Новиков О.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <дата> по <дата>, а с <дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.7).

Доказательств извещения Новикова О.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении иными способами суду не представлено.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.ч.1,3,4 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Иное толкование данных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» <ФИО>5 от 17.10.2023 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении <номер> от 15.09.2023, Новиков О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Постановление вынесено в отсутствие Новикова О.А. (л.д.51).

Как следует из текста постановления, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Новиков О.А. уведомлен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением от 15.09.2023, от получения письма уклонился.

Согласно сопроводительному письму, 15.09.2023 Новикову О.А. по адресу: <адрес>, была направлена копия протокола об административном правонарушении № 249 от 15.09.2023 по ст. 8.39 КоАП РФ, а также сообщено, что делу об административном правонарушении по указанному протоколу будет рассмотрено 17.10.2023 в 11-00 час. в помещении администрации ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» по адресу: <адрес>. Указанное почтовое отправление не было получено адресатом и возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения» (л.д.50).

Между тем, как ранее было установлено судом, Новиков О.А. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <дата> по <дата>, а с <дата> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Доказательств извещения Новикова О.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении иными способами суду не представлено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие достоверно установить, что Новиков О.А. был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении 17.10.2023 и имел реальную возможность воспользоваться предоставленными ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами.

При таких обстоятельствах в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом при ненадлежащем извещении Новикова О.А. о времени и месте судебного заседания.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие Новикова О.А. с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в подтверждение вины Новикова О.А. в совершении правонарушения представлена карточка учета транспортного средства <иные данные>, государственный регистрационный знак <номер>, согласно которой собственником данного транспортного средства является Новиков О.А. При этом, делая вывод о виновности Новикова О.А. в совершении правонарушения, должностное лицо исходил из того, что он, как собственник указанного транспортного средства, им и управлял.

Между тем, сведения о лицах, застраховавших гражданскую ответственность в отношении названного транспортного средства и допущенных к его управлению, в РСА не истребовались.

Для полного установления личности Новикова О.А. сведения о выданных ему паспортах, о месте его регистрации, в УМВД России по Смоленской области также не истребовались.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении Новикова О.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 15.09.2023 №249, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории национального парка «Смоленское Поозерье» <ФИО>5 не соблюден, не установлены и не исследованы всесторонне, полно и объективно все обстоятельства по делу, условия для справедливого разбирательства дела не созданы, в связи с чем, допущено нарушение права Новикова О.А., что в силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Новикова О.А. дела об административном правонарушении, имели место 06.08.2023, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении не истек, что не исключает его направление на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления от 17.10.2023 по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы Новикова О.А., так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» <░░░>5 ░░ 17.10.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.39 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░«░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                 ░░░░░░░ ░.░.